□ 前沿話題

□ 韓大元 （中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

現(xiàn)行憲法公布施行40年來，在中國的改革開放進程中，憲法成為調(diào)整國家與社會生活的最高法律規(guī)范，奠定了國家治理體系的基礎(chǔ)，確立了國家的核心價值觀，推進了社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，維護了國家法制統(tǒng)一與社會穩(wěn)定。

現(xiàn)行憲法人民民主原則的確立背景

現(xiàn)行憲法確立的人民民主原則充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民當家作主為根本追求的全過程人民民主的民主觀，反映了我國民主理論與實踐的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）黨的十一屆三中全會確立社會主義民主

現(xiàn)行憲法確立的人民民主原則體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會以來黨對民主與法制關(guān)系的深入思考與理論創(chuàng)新，反映了黨的民主理論發(fā)展的新成果。

《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》指出，“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化”，從而提出民主制度化、法律化的重大命題。

早在起草《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》時，鄧小平同志就把民主分為政治民主、經(jīng)濟民主、民主與法制三個基本范疇，并在憲法修改過程中反復(fù)強調(diào)，要“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”。

（二）取消“四大”，恢復(fù)民主秩序

隨著對社會主義民主認識的深入，如何從憲法上消除“文化大革命”留下來的“大民主”的影響是當時重建民主秩序的一項重要任務(wù)。1979年7月1日，第五屆全國人大第二次會議通過《第五屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府，并把實行由選民直接選舉的政權(quán)單位擴大到縣一級。

1980年9月10日，第五屆全國人大第三次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國憲法〉第四十五條的決議》，取消了該規(guī)定，從憲法規(guī)范上否定了“大民主”的合法性，以保持憲法與民主實踐之間的平衡，為進一步完善社會主義民主制度奠定了憲法基礎(chǔ)。

（三）學(xué)界探索民主理論

1980年9月10日，中華人民共和國憲法修改委員會成立以后，圍繞憲法修改與社會主義民主發(fā)展，學(xué)界深入探索民主理論，積極為憲法修改草案的完善獻計獻策。如法學(xué)界探索社會主義民主，并發(fā)表了不少研究成果，為現(xiàn)行憲法在“五四憲法”基礎(chǔ)上發(fā)展社會主義民主提供了必要的學(xué)理支撐。

現(xiàn)行憲法修改草案的全民討論

（一）繼承“五四憲法”的民主原則

由于受歷史條件的限制，當時的“七八憲法”仍以“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”為指導(dǎo)思想，肯定“文化大革命”，背離了“五四憲法”確立的社會主義民主原則。因此，恢復(fù)和發(fā)展“五四憲法”確立的社會主義民主原則就成為全面修改憲法的一項重要任務(wù)。 

（二）全民討論憲法修改草案

憲法修改草案的全民討論是1982年憲法修改最顯著的民主特色，也是我國社會主義民主原則的生動實踐。在憲法修改過程中廣泛聽取社會各界意見，充分吸納民意，夯實憲法的民主基礎(chǔ)，為通過修憲凝聚社會共識奠定了民意基礎(chǔ)。

（三）全民討論憲法修改草案的價值

全民討論憲法修改草案作為社會主義民主最生動的實踐，充分體現(xiàn)了憲法的人民性與民主性，為憲法得到有效實施以及凝聚憲法共識奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)，“可以兼顧多數(shù)人與少數(shù)人的意見，比較靈活；可以發(fā)揮我國的重要民主傳統(tǒng)即協(xié)商的作用；全民討論使全國人民代表大會的投票表決更有基礎(chǔ)等”。

現(xiàn)行憲法文本中的人民民主原則

在現(xiàn)行憲法文本中，“民主”一詞共出現(xiàn)14次。其中，序言中出現(xiàn)9次，總綱中出現(xiàn)5次，涉及“民主自由”“發(fā)展社會主義民主”“人民民主專政”“民主集中制”“民主選舉”“民主管理”等全過程人民民主的具體內(nèi)容。

（一）憲法序言中作為國家發(fā)展目標的民主

1982年憲法修改時序言中出現(xiàn)的民主表述主要為“國家獨立、民族解放和民主自由”“新民主主義革命的偉大勝利”“人民民主專政”“發(fā)展社會主義民主”“高度文明、高度民主的社會主義國家”，體現(xiàn)了濃郁的中國歷史元素以及民主的歷史正當性。

（二）第一章“總綱”中作為國家制度的人民民主

憲法總綱中的人民民主體現(xiàn)為國家性質(zhì)、國家組織以及具體民主的形式等規(guī)定，構(gòu)成了我國憲法核心的民主規(guī)范體系，構(gòu)建了以全過程人民民主為本質(zhì)屬性的中國特色社會主義民主政治制度的核心價值與功能。

憲法第一條第1款明確界定了我國的社會主義國家性質(zhì)。2018年修憲時在該條第2款中增加規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”該條規(guī)定的社會主義、人民民主、黨的領(lǐng)導(dǎo)與總綱第五條規(guī)定的社會主義法治國家一起構(gòu)成了解釋我國憲法上民主規(guī)范體系的基本原理和語境，表明要發(fā)展社會主義民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。

憲法第二條第1款規(guī)定了國家權(quán)力的正當性來源，宣示了人民民主的根本出發(fā)點，即中國人民成為國家的主人、人民當家作主。人民當家作主是我國人民民主的本質(zhì)特征和要求，集中體現(xiàn)人民民主專政的社會主義國家的性質(zhì)，彰顯憲法的人民性。

憲法第二條第2款確立了我國的根本政治制度——人民代表大會制度，即“代表制民主”。根據(jù)當時憲法修改草案的設(shè)計，人民代表大會制度是社會主義民主制度的一種形式，是切合中國國情的新型的社會主義民主的形式。這是一種民主的代表制，具有代議民主的新形式，但本質(zhì)上是間接民主的體現(xiàn)。

憲法第二條第3款規(guī)定了人民民主實現(xiàn)的其他形式，即直接民主形式，使民主拓展到政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性。第3款規(guī)定的原意是強調(diào)社會主義民主主要從最基層抓起，解決人民如何直接管理國家事務(wù)的具體途徑問題，人民管理國家的形式是人民代表大會，但不止于此，有各種渠道以落實一切權(quán)力屬于人民。

憲法第三條規(guī)定了民主集中制原則，體現(xiàn)了國家機構(gòu)的組織原則和活動原則。民主集中制是民主原則在國家機構(gòu)活動中的具體體現(xiàn)，不僅落實了一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，也要求通過民主選舉產(chǎn)生國家權(quán)力機關(guān)。同時，民主集中制要求在國家權(quán)力配置與運行的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)民主，確認國家權(quán)力機關(guān)在國家機構(gòu)體系中的核心地位，體現(xiàn)了人民當家作主的憲法精神。

憲法第一條至第三條界定了民主的規(guī)范語境，強調(diào)了民主意志的來源，建構(gòu)了民主意志形成的有機制度體系。

（三）第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中的人民民主原則

憲法中有關(guān)公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，是憲法總綱關(guān)于人民民主專政的國家制度和社會制度原則規(guī)定的延伸，形成作為民主權(quán)利的民主制度形態(tài)。民主是一種制度，也是人民的一種權(quán)利，具有基本權(quán)利的屬性。把民主與權(quán)利融合為憲法規(guī)范是現(xiàn)行憲法的重大理論創(chuàng)新。憲法確立的國家制度和社會制度從法律上和事實上保證我國公民享有廣泛的、真實的自由和權(quán)利。

憲法文本上的民主并不僅僅體現(xiàn)在民主概念本身，而且作為體系化的規(guī)范群，貫穿在不同規(guī)范之中，使民主精神轉(zhuǎn)化為具體的權(quán)利保護體系。在憲法中，民主不僅是國家制度的表達，也體現(xiàn)為人民當家作主的民主權(quán)利。民主權(quán)利在憲法中規(guī)定的完善，從根本法和最高法意義上為保障人民當家作主提供了權(quán)利依憑。

（四）第三章“國家機構(gòu)”中的人民民主原則

憲法上的民主，既保障人民的基本權(quán)利，同時發(fā)揮規(guī)范公權(quán)力的功能。憲法規(guī)定的“國家機構(gòu)”是以人民代表大會制度為核心構(gòu)建的國家機構(gòu)體系，是實現(xiàn)人民當家作主的基本制度方式?！皣覚C構(gòu)”與“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”以及“總綱”共同構(gòu)成了保障人民主體地位、實現(xiàn)人民當家作主的規(guī)范體系和制度體系。

現(xiàn)行憲法人民民主原則的實踐創(chuàng)新

憲法確立的人民民主伴隨我國社會發(fā)展而不斷發(fā)展。全過程人民民主是人民民主原則的生動實踐，也是中國民主實踐經(jīng)驗的總結(jié)，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論。

（一）現(xiàn)行憲法人民民主原則的實踐

現(xiàn)行憲法實施40年來，其人民民主原則得到了全面落實，推動了國家與社會的發(fā)展。特別是在立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)中，憲法的人民民主原則發(fā)揮了指導(dǎo)與規(guī)范作用，成為社會主義法治中國的核心價值。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是憲法民主原則的生命線。在社會主義民主實踐中，我國人民創(chuàng)造了豐富多彩的民主形式，通過人民代表大會制度，不斷擴大公民有序政治參與。這一點在立法工作中表現(xiàn)得尤為突出。截至2022年6月，在全國人大及其常委會制定的290多件法律中，直接出現(xiàn)“民主”一詞的共137處。在不同法律文本中，“民主”一詞出現(xiàn)的語境不盡相同，其規(guī)范內(nèi)涵也有差異，但都體現(xiàn)了憲法的人民民主原則，并通過法律規(guī)定將其具體化。

（二）全過程人民民主不斷豐富憲法人民民主原則

全過程人民民主這一理論與實踐重大命題的提出，為開放性的憲法人民民主原則內(nèi)涵和功能的完善提供了重要依據(jù)。在全過程人民民主的理論發(fā)展和實踐過程中，我國憲法人民民主原則獲得了富有中國特色的時代內(nèi)涵。

（三）不斷豐富全過程人民民主的憲法實現(xiàn)形式

習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述是我們理解憲法的民主條款，落實憲法人民民主原則，完善社會主義民主制度的根本遵循。在國家民主制度上，“全覆蓋”應(yīng)著眼于憲法規(guī)定的國家制度體系，包括根本制度、基本制度以及具體制度。

（四）進一步夯實全過程人民民主的憲法基礎(chǔ)

現(xiàn)行憲法實施40年來，在推動社會主義民主發(fā)展、不斷創(chuàng)造新的民主形式方面積累了豐富的經(jīng)驗，主要包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會主義民主的根本保證；以人民民主原則為基礎(chǔ)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確立和堅持中國特色社會主義制度體系；將人民民主原則體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各方面，使選舉民主與協(xié)商民主有機結(jié)合；發(fā)揮民主制度的凝聚力，以民主治理防御各種社會風(fēng)險；發(fā)揮人民民主原則的開放性價值，為完善“一國兩制”下特別行政區(qū)具有特色的民主制度提供規(guī)范基礎(chǔ)；以生動的民主實踐，為人類政治文明的多樣性作出中國貢獻。

結(jié)語

黨的二十大報告指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義?！痹谖覈娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，要健全保證全面實施憲法的制度體系，將全過程人民民主融入國家和社會生活各個領(lǐng)域，包括健全人民當家作主制度體系，擴大有序政治參與，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而在憲法的軌道上將全過程人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民主治理的具體效能。同時，要認真總結(jié)現(xiàn)行憲法實施40年來我國社會主義民主發(fā)展取得的成就，提煉以全過程人民民主為中心的理論創(chuàng)新，進一步豐富憲法人民民主原則內(nèi)涵，為世界民主發(fā)展提供中國經(jīng)驗與智慧。

（文章原文刊載于《中國法學(xué)》2023年第1期）