行政糾紛如果得不到及時有效化解，容易影響黨群關系、社會和諧。近年來，吉林省白城市中級人民法院圍繞服務保障高質量發(fā)展有關部署要求，從不斷夯實黨的執(zhí)政根基、提升政府公信力、優(yōu)化營商環(huán)境、深化平安白城建設的角度出發(fā)，依托府院聯(lián)動機制抓好行政爭議前端化解工作，推動受理行政案件和行政機關敗訴率逐年下降。今年上半年，行政機關無敗訴案件，實現白城地區(qū)行政案件政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一。
一、促進行政爭議實質化解，實現案結事了人和
推動糾紛實質化解，是行政爭議解決的核心價值追求。全市法院始終堅持以“解決真問題、化解真矛盾”為核心，既實現法律程序的終結，又徹底平息矛盾糾紛，最終達成行政機關與當事人的良性互動。
切實保障群眾訴權。全市法院不斷強化“如我在訴”意識，嚴格按照“有案必立、有訴必理”原則，認真落實立案登記制要求，通過簡化立案流程、明確立案登記標準，對符合法定條件的起訴一律當場立案；對材料不全的，落實一次性告知補正制度，及時指導補正；對明顯不符合起訴條件的，依法出具書面裁定。同時，對進行行政訴訟有困難的群眾，主動引導其申請法律援助。
落實行政機關負責人出庭應訴制度。2022年以來，全市行政機關負責人出庭應訴率達100%；其中，2024年行政機關“一把手”出庭應訴16件（次），“告官見官”漸成常態(tài)，進一步提升了實質性化解行政爭議的效果。2023年，在鎮(zhèn)賚縣法院審理的一件涉及民生領域的非訴執(zhí)行案件中，鎮(zhèn)賚縣政府主持召開聯(lián)席會議，各涉案部門負責人積極磋商，促使案件得到妥善化解。此外，全市法院邀請人大代表、政協(xié)委員、行政機關負責人觀摩行政案件庭審，并在庭審結束后召開座談會，就行政機關如何更好履職盡責等進行交流，努力將每一場庭審都打造成“法治公開課”。
全力壓降行政機關敗訴率。白城中院與市司法局聯(lián)合開展壓降行政訴訟案件敗訴率專項行動，通過抓實“兩個一律”（即對于訴至法院的行政糾紛，一律由中院提級對接兩級政府開展工作，一律與當地政府主要領導直接溝通），推動行政爭議實質化解，行政機關敗訴率持續(xù)下降。2024年，我們對訴至中院的18件案件，在訴前與有關政府會商并提出建議，均被采納，實現“雙贏多贏共贏”效果。
二、堅持雙贏多贏共贏，充分發(fā)揮監(jiān)督支持作用
依法監(jiān)督行政機關規(guī)范行使執(zhí)法權，是行政審判的重要任務。全市法院始終堅持監(jiān)督與支持并重原則，既保障當事人的合法權益，又推動行政機關優(yōu)化治理行為，最終實現“個人權益保護、行政機關依法行政、社會和諧穩(wěn)定”的多元共贏目標。
推動行政機關“自我糾正”。2022年以來，全市法院對49件在立案審查階段發(fā)現行政機關行政行為存在明顯瑕疵的案件，均建議行政機關啟動“自我糾正”程序，幫助行政機關避免敗訴風險。如通榆縣法院在辦理馮某、潘某訴縣民政局撤銷婚姻登記證的案件中，發(fā)現當事人存在未滿法定結婚年齡登記結婚、隱瞞離婚事實、婚姻登記信息與本人實際信息不符等問題，建議通榆縣民政局啟動“自我糾正”程序進行調查，推動健全完善行業(yè)管理規(guī)范。
發(fā)揮司法建議作用。2017年以來，我們連續(xù)8年向白城市政府發(fā)布行政審判白皮書及敗訴案件分析報告，對年度行政案件進行全面梳理總結，提出針對性建議，加強司法與行政的良性互動。同時，全市法院通過個案審理，注重深挖行業(yè)性風險隱患，近三年來，向行政機關發(fā)出綜合治理類司法建議26條。
認真做好法律培訓。依托府院聯(lián)動機制，積極做好對行政執(zhí)法人員的法律培訓，認真解答行政機關的法律咨詢，幫助行政機關化解法律難題。三年來，全市法院開展“以庭代訓”50余次，其中，邀請省高院行政庭資深法官就集體土地征收及工傷保險領域案件進行授課并開展座談；去年，我們在白城市政府黨組理論學習中心組第4次集體學習會議上，對學習貫徹行政處罰法作專題輔導授課，助推法治政府建設。
三、優(yōu)化行政爭議源頭治理，落實“抓前端、治未病”
實現“爭議少發(fā)、矛盾化解在萌芽、官民關系和諧”的治理目標，是人民法院助力法治政府建設的重要舉措。全市法院主動延伸司法服務，從“被動應對爭議”轉向“主動預防矛盾”，通過在行政機關的行政行為作出前、實施中堵住風險漏洞，從根源上減少行政爭議發(fā)生。
發(fā)揮行政爭議協(xié)調化解中心作用。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，在參與推動綜治中心規(guī)范化建設基礎上，建立“法官+行政機關+人民調解員”工作模式，推動資源整合、力量集合、手段聚合，不斷提升行政爭議協(xié)調化解案件數量和訴前實質化解率。去年以來，市、縣兩級召開府院聯(lián)席會議87次，行政爭議協(xié)調化解中心收案69件，化解52件，化解率為75.36%。全市法院受理行政案件的數量逐年下降。
發(fā)揮行政復議主渠道作用。2024年年初，我們與白城市政府召開全市行政復議與行政審判府院聯(lián)席會議，認真貫徹落實新修訂的行政復議法。兩級法院與檢察、公安等部門通過座談研討等形式交流互動，統(tǒng)一行政復議審查和行政訴訟裁判尺度。同時，兩級法院在接收行政訴訟案件材料時，積極做好行政復議法的宣傳工作，對行政復議相關程序事項進行釋明，引導當事人優(yōu)先選擇行政復議途徑解決爭議，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。大安法院與大安市政府、市檢察機關制定《推進“兩降一升”提高依法行政水平工作方案》，推動實現降低行政復議案件發(fā)案量、糾錯率。
認真做好調解工作。我們始終堅持將調解貫穿行政訴訟全過程，今年上半年，通過推動落實行政機關“一把手”出庭應訴、多做案外調解工作、加大司法救助力度等方式，進一步提升行政案件調撤率。其中，在辦理王某、王某甲訴洮南市政府房屋征收與補償案件中，由于案件涉及洮南市化工產業(yè)園區(qū)建設，承辦法官訴前即開展調解，在未達成協(xié)議的情況下，訴訟中繼續(xù)開展調解；調解未果作出裁判后，鑒于一方當事人仍有調解意愿，法官又組織進行調解，最終雙方達成和解協(xié)議、案結事了，確保項目建設順利推進。
在未來工作中，我們將堅持把行政爭議協(xié)調化解作為基礎性工作抓實抓好，為推動建設法治白城、平安白城、和諧白城貢獻司法力量。
