□ 法治觀察

在網(wǎng)絡(luò)安全法中增加人工智能治理專條，有效彌補了當(dāng)前關(guān)于人工智能法治整體設(shè)計缺失的體系短板，也在很大程度上指明了我國未來人工智能立法的價值取向與發(fā)展方向

□ 吳沈括

10月28日，十四屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改網(wǎng)絡(luò)安全法的決定。新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法將于2026年1月1日起施行。此次修改旨在適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢新要求，加強與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)立法的銜接協(xié)調(diào)，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任制度，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)安全法是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，自2017年6月1日施行以來，對于維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護(hù)各方主體在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更加普及并深度融入社會生產(chǎn)生活，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險也進(jìn)一步凸顯。此次網(wǎng)絡(luò)安全法的修改，全面研判和系統(tǒng)回應(yīng)了國內(nèi)外在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的新發(fā)展新形勢，一方面革新優(yōu)化原有制度規(guī)則，涉及部門法協(xié)同適用、執(zhí)法措施豐富擴充、違法行為界定細(xì)化及法律責(zé)任區(qū)分提升等多個維度；另一方面建構(gòu)引入新的條文規(guī)范，特別是針對人工智能治理作出專門規(guī)定，其通過可謂正當(dāng)其時。

近年來，全球人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展，應(yīng)用場景不斷拓展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國人工智能相關(guān)企業(yè)數(shù)量達(dá)1.3萬余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，連續(xù)多年保持20%以上的增長率。這一發(fā)展態(tài)勢既帶來巨大機遇，也伴生一系列新型風(fēng)險，亟須完善的法治體系予以有效引導(dǎo)和規(guī)范。

面對這一趨勢，我國積極出臺政策法規(guī)，推動人工智能規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。在政策戰(zhàn)略層面，我國先后發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《全球人工智能治理倡議》《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》等重大政策文件，為推動人工智能發(fā)展及其與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，構(gòu)建開放、公正、有效的治理機制提供了指引。

在實踐舉措層面，國家有關(guān)部門相繼制定頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等部門規(guī)章，積極探索人工智能治理具體領(lǐng)域的法律規(guī)范。與此同時，我國持續(xù)豐富人工智能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涵蓋基礎(chǔ)軟硬件、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)應(yīng)用和安全治理等重要方面，為產(chǎn)業(yè)提供具體明確的技術(shù)規(guī)范。

這些政策戰(zhàn)略與實踐舉措，共同構(gòu)筑起我國人工智能治理的規(guī)范體系。此次網(wǎng)絡(luò)安全法新增的人工智能治理專條尤為引人關(guān)注，其明確規(guī)定：“國家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強風(fēng)險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管，促進(jìn)人工智能應(yīng)用和健康發(fā)展。國家支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式，運用人工智能等新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平?！边@是我國首次在基礎(chǔ)性法律的高度，建構(gòu)全面促進(jìn)人工智能發(fā)展與安全的框架性規(guī)定，為推動人工智能治理從局部性監(jiān)管邁向系統(tǒng)性規(guī)范提供了法治設(shè)計，具有深遠(yuǎn)意義：

其一，創(chuàng)新發(fā)展和安全保護(hù)并重，是人工智能法治的價值目標(biāo)，該專條就此指出法律治理需要融匯倫理規(guī)范和技術(shù)規(guī)則，三者相輔相成是實現(xiàn)價值目標(biāo)的必由之路。其二，基礎(chǔ)理論、技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施等是人工智能法治的生態(tài)基礎(chǔ)，該專條圍繞作為人工智能三要素的算法、數(shù)據(jù)和算力，突出了基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的重要價值，并強調(diào)以訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源和算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要抓手，反映了立法者對于人工智能及其應(yīng)用生態(tài)與技術(shù)特質(zhì)的深刻認(rèn)知，也揭示了未來法律規(guī)范的邏輯脈絡(luò)以及制度重點。其三，風(fēng)險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管等管理方式的不斷創(chuàng)新是人工智能法治的機制保障，該專條要求立足技術(shù)演進(jìn)和風(fēng)險態(tài)勢，建構(gòu)持續(xù)迭代的實施機制，以有效應(yīng)對人工智能帶來的復(fù)雜挑戰(zhàn)，推動各項法律原則與具體規(guī)則落到實處。

整體而言，在我國開啟人工智能立法進(jìn)程的時代背景下，立法者以網(wǎng)絡(luò)安全法的修改為契機所制定的人工智能治理專條，有效彌補了當(dāng)前關(guān)于人工智能法治整體設(shè)計缺失的體系短板。這一規(guī)定在很大程度上指明了我國未來人工智能立法的價值取向與發(fā)展方向，意味著將人工智能的研發(fā)、部署與應(yīng)用等環(huán)節(jié)全面納入法治軌道，通過強化風(fēng)險監(jiān)測與安全監(jiān)管，推動跨部門、多主體協(xié)同治理，增強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，進(jìn)而為面向未來培育健康有序、安全可控的人工智能應(yīng)用與發(fā)展生態(tài)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任）