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□ 陳希
信息科技時(shí)代老年人群體受數(shù)字鴻溝影響較大,體現(xiàn)為無法充分享受信息產(chǎn)品的便利、無法及時(shí)熟悉信息服務(wù)、無法平等地獲得參與數(shù)字環(huán)境的機(jī)會(huì)等。數(shù)字包容是彌合社會(huì)群體差異的重要過程,依法促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容對(duì)促進(jìn)老年人權(quán)益保障具有重要意義。
實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容對(duì)依法保障老年人權(quán)益具有重要意義。技術(shù)的可達(dá)性是數(shù)字包容這一概念的效果目的。目前,智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、適老化等概念強(qiáng)調(diào)的是科技在養(yǎng)老各領(lǐng)域的應(yīng)用,強(qiáng)調(diào)供給端的科技含量,相對(duì)忽略了實(shí)際使用主體的感受。作為法治環(huán)境不斷完善的重要外部條件,比起智慧社會(huì)、適老化、友好空間等社會(huì)理念,數(shù)字包容強(qiáng)調(diào)合法權(quán)益的可持續(xù)性、獨(dú)立性、包容性的實(shí)現(xiàn),對(duì)老年人權(quán)益保障意義重大。首先,數(shù)字包容社會(huì)體現(xiàn)憲法目的價(jià)值。平等參與社會(huì)生活是老年人享有社會(huì)保障的基本權(quán)利,受到憲法和法律保障。憲法是數(shù)字時(shí)代保障公民社會(huì)參與權(quán)利的根本依據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容體現(xiàn)憲法維護(hù)的平等價(jià)值。社會(huì)數(shù)字化背景下,公民權(quán)利越來越依靠信息技術(shù)平臺(tái)等客觀條件才能得以實(shí)現(xiàn),數(shù)字包容的構(gòu)建將積極推動(dòng)平等的選擇權(quán)、參與機(jī)會(huì)、社會(huì)化機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)。其次,數(shù)字包容是老年人獲得社會(huì)參與機(jī)會(huì)的前提。數(shù)字包容是老年人社會(huì)參與權(quán)的重要條件,也是老年公民在數(shù)字社會(huì)實(shí)現(xiàn)自由的重要前提。最后,實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容是數(shù)字時(shí)代國(guó)家社會(huì)保障義務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。數(shù)字包容的實(shí)現(xiàn)將積極推動(dòng)社會(huì)保障公平實(shí)現(xiàn),使得老年人可以享有順利地從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利并不受數(shù)字鴻溝的影響。
我國(guó)在推進(jìn)數(shù)字包容方面的法律法規(guī)及相關(guān)政策已初步形成。國(guó)家層面上的政策法規(guī)非常重視數(shù)字包容社會(huì)的構(gòu)建。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》,工業(yè)和信息化部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)信息無障礙的指導(dǎo)意見》等政策幫助老年人、殘疾人群體跨越“數(shù)字鴻溝”。2021年工信部啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)”,推動(dòng)涵蓋多個(gè)領(lǐng)域信息技術(shù)平臺(tái)的適老化及無障礙改造。同年,工信部出臺(tái)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(App)適老化通用設(shè)計(jì)規(guī)范》,提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。絕大多數(shù)地區(qū)在老年人權(quán)益保障條例中均對(duì)信息社會(huì)適老化建設(shè)作出相應(yīng)規(guī)定。通過地方立法創(chuàng)新,部分地區(qū)還將數(shù)字包容的規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。
雖然目前推動(dòng)數(shù)字包容構(gòu)建的有效法律法規(guī)不斷發(fā)展,但與社會(huì)實(shí)際需求相比仍存在一定的阻礙。
其一,數(shù)字包容相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善。首先,信息發(fā)展和信息安全立法中均未充分關(guān)注數(shù)字包容。目前關(guān)于數(shù)字包容的法律法規(guī)內(nèi)容上存在碎片化的問題,鼓勵(lì)信息發(fā)展和維護(hù)信息安全的法律法規(guī)尚未體現(xiàn)對(duì)數(shù)字社會(huì)中社會(huì)問題的積極引導(dǎo)。其次,養(yǎng)老領(lǐng)域的立法和信息化發(fā)展的立法政策分裂。老年人權(quán)益保障地方法規(guī)重視適老化改造,法律法規(guī)和地方政策在推進(jìn)信息化方面重視智慧養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用,但均相對(duì)忽視老年人使用者對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的適應(yīng)程度。最后,各地立法水平不均衡。比如,各地政務(wù)微信小程序均已上線貫徹適老化設(shè)計(jì)的老年人專區(qū),但是便民水平不一,缺少標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。
其二,相關(guān)法規(guī)對(duì)數(shù)字包容的重視不足。雖然我國(guó)法律法規(guī)非常重視保障老年人或其他弱勢(shì)群體利益,但是相關(guān)法規(guī)傾向強(qiáng)調(diào)政府對(duì)老年人的給付義務(wù)或保護(hù)責(zé)任,而對(duì)老年人在社會(huì)參與的積極扶助比較有限。
其三,企業(yè)角度數(shù)字包容的問題。在2020年世界數(shù)字包容排名上,我國(guó)只有幾個(gè)大型企業(yè)和平臺(tái)公司上榜,這與我國(guó)信息發(fā)展規(guī)模形成反差,體現(xiàn)出大多數(shù)企業(yè)的數(shù)字包容程度不足。首先,技術(shù)信息壟斷地位影響數(shù)字包容的構(gòu)建。企業(yè)作為技術(shù)的開發(fā)者和使用者擁有對(duì)技術(shù)的全部信息,而政府和用戶處在信息不對(duì)稱的地位。其次,技術(shù)透明度不足。多數(shù)企業(yè)以商業(yè)利益為目的盡可能減少技術(shù)信息的公開,造成政府無法有效提出充分的鼓勵(lì)數(shù)字包容的政策法規(guī)。最后,企業(yè)對(duì)社區(qū)聯(lián)系的忽視。缺乏與社區(qū)的互動(dòng)將直接影響數(shù)字包容的構(gòu)建,若企業(yè)專注開發(fā)新型技術(shù),不斷將技術(shù)水平提升,但不重視數(shù)字鴻溝的社會(huì)影響,則將破壞數(shù)字包容的環(huán)境,進(jìn)一步提高了老年人及類似弱勢(shì)群體參與社會(huì)的困難程度。
新時(shí)代法治建設(shè)重要宗旨是以人民為中心,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前提是以人民利益為中心,數(shù)字包容性不容忽視。未來可以從以下幾個(gè)方面依法推動(dòng)數(shù)字包容性社會(huì)的構(gòu)建:首先,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)憲法法律法規(guī)框架的地位和作用。充分發(fā)揮憲法價(jià)值闡釋作用,強(qiáng)調(diào)數(shù)字社會(huì)各主體平等的憲法價(jià)值,體現(xiàn)頂層制度精神。進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī),填補(bǔ)數(shù)字包容的規(guī)范空白。發(fā)揮地方立法的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、具體場(chǎng)景對(duì)數(shù)字包容相關(guān)制度規(guī)則的完善。重點(diǎn)構(gòu)建行業(yè)數(shù)字包容的立法監(jiān)管規(guī)范,適當(dāng)增加強(qiáng)制性規(guī)定。其次,推動(dòng)數(shù)字包容法律救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。一方面,推進(jìn)司法救濟(jì)的效果,尤其重視發(fā)揮檢察公益訴訟對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的維護(hù)。另一方面將案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié),以個(gè)案和經(jīng)典案例為基礎(chǔ),豐富憲法法律解釋的實(shí)踐基礎(chǔ)。最后,發(fā)揮多元主體協(xié)同作用。發(fā)揮社會(huì)、社區(qū)力量,推動(dòng)法律援助服務(wù)、志愿者服務(wù)的作用。提升法律宣傳,面向社區(qū)普及老年人權(quán)益保障法中的家庭扶助義務(wù)。推動(dòng)企業(yè)對(duì)數(shù)字包容的重視,倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。