□ 法治日報全媒體記者 蔣安杰

3月8日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大四次會議上作最高人民檢察院工作報告。報告起草歷時3個半月，先后修改70余稿，22頁、1.2萬字，記錄的是全國檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、切實踐行習(xí)近平法治思想的生動足跡；凝結(jié)的是20多萬檢察人一年來的艱辛努力，是全國檢察機(jī)關(guān)向黨和人民交出的“檢察答卷”。

“報告不是寫出來的，是全體檢察人干出來的”，兩會前的一次座談會上，最高檢領(lǐng)導(dǎo)這樣強(qiáng)調(diào)。據(jù)了解，報告不僅在檢察系統(tǒng)內(nèi)幾上幾下充分征求意見，還征求了中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、省區(qū)市四大班子主要負(fù)責(zé)同志的意見，并先后召開3場座談會，邀請代表委員、專家學(xué)者、最高檢特約監(jiān)督員等把脈問診。

“集思廣益就是為了讓報告更加貼近代表、貼近民心”，報告起草人之一、最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏接受《法治日報》記者采訪時如是表示。

為大局服務(wù) 為人民司法

報告年年作，今年又不同。從文本上看有哪些新特點？

一是圍繞自覺擔(dān)當(dāng)這條主線。從導(dǎo)語到每個部分的引言，都用“自覺擔(dān)當(dāng)作為”來統(tǒng)領(lǐng)。馬騏介紹說，這條主線實際上就是去年最高檢黨組組織領(lǐng)導(dǎo)全國檢察工作的基本思路：切實增強(qiáng)政治自覺、法治自覺、檢察自覺，積極主動把黨章黨規(guī)、憲法法律規(guī)定的職責(zé)落實到位，而不需要時時提醒、督促；二是體現(xiàn)一個主題，“為大局服務(wù)、為人民司法”。報告把“檢察為民”單列出來，集中匯報檢察環(huán)節(jié)如何解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事；三是彰顯“四大檢察”。將刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”單獨作為一個部分，報告了一年來落實人大決議的情況；四是融入理念觀念。今年的報告特別強(qiáng)調(diào)“少捕慎訴慎押”“降低不該有的維權(quán)成本、提高必須有的違法代價”“輕罪不是無罪、更不是無害”“攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價”，期望這些理念觀念與民意同頻、與社情共振，融入并引領(lǐng)法治社會建設(shè)；五是講好法治故事。報告中好幾個案例都用了較大篇幅講透，特別是不少案例發(fā)生在群眾身邊，法理情融于一體，讓司法既有力度又有溫度。

是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)

去年是黨中央部署為期3年的掃黑除惡專項斗爭收官之年。報告回顧3年的工作，就是為了讓人民群眾通過檢察這個局部，看到專項斗爭的整體成效。黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下的這場專項斗爭，懲治力度更大、辦案質(zhì)量更好、“打傘破網(wǎng)”更嚴(yán)，是黨的十九大以來最深得民心的大事之一。

這次專項斗爭是在推進(jìn)全面依法治國大背景下開展的，檢察機(jī)關(guān)在專項斗爭初始就明確提出“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。

馬騏介紹說，3年間，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人14.9萬人，提起公訴23萬人，其中起訴組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪5.4萬人，是前3年的11.9倍，足見力度之大。檢察機(jī)關(guān)落實黨中央要求，將摸排“保護(hù)傘”線索作為辦案必經(jīng)環(huán)節(jié)，深挖黑惡勢力盤踞多年、坐大成勢的深層原因，起訴“保護(hù)傘”2900多人。這是以往任何一次“嚴(yán)打”斗爭所沒有的。

記者了解到，專項斗爭期間，偵查機(jī)關(guān)未以涉黑涉惡移送審查起訴的，檢察機(jī)關(guān)依法認(rèn)定5700多件，占起訴數(shù)的15.9%。偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送的，檢察機(jī)關(guān)依法不認(rèn)定2.1萬件，占受理數(shù)的36.3%。偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)各盡其責(zé)，相互配合、相互制約，確保案件質(zhì)量，這就是嚴(yán)格依法辦案。

落實少捕慎訴慎押司法理念

報告中特別強(qiáng)調(diào)落實少捕慎訴慎押司法理念，對犯罪分子輕緩處理會不會放縱犯罪？馬騏表示，少捕慎訴慎押司法理念的提出有著深刻的時代背景。改革開放以來，特別是過去20年間，我國社會長期穩(wěn)定，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，概括來說就是：嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，新型危害經(jīng)濟(jì)社會管理秩序犯罪大幅上升。與之相對應(yīng)，犯罪嫌疑人的審前羈押率，也就是說審判前處于被拘留、逮捕狀態(tài)的占比，從2000年的96.8%下降到2019年的63.3%。盡管下降幅度比較大，但總體還比較高，羈押狀態(tài)下候?qū)徣允浅B(tài)。

我們的司法理念要與刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，重罪必須依法嚴(yán)懲，輕罪則應(yīng)依法寬緩、少捕慎訴慎押，更有利教育改造、標(biāo)本兼治。而且隨著科技進(jìn)步，擴(kuò)大非羈押強(qiáng)制措施適用完全可行。山東東營、浙江杭州探索運用電子手環(huán)、“非羈碼”大數(shù)據(jù)等手段，對非羈押人員實行“云監(jiān)管”，取保候?qū)徍鬅o一人失聯(lián)逃避追訴，實踐證明擴(kuò)大非羈押強(qiáng)制措施的適用，一樣能保證訴訟順利進(jìn)行。

去年，檢察機(jī)關(guān)對涉罪而無需逮捕的決定不批捕8.8萬人，對犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的決定不起訴20.2萬人，占審結(jié)案件的比例同比分別增加0.8和3.9個百分點。捕后認(rèn)罪認(rèn)罰可不繼續(xù)羈押的，建議釋放或變更強(qiáng)制措施2.5萬人。刑事案件審前羈押率53%，同比又下降了10.3個百分點。

最高檢專門組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室

報告提到，去年11月，最高檢專門組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室。為什么要組建這個機(jī)構(gòu)？馬騏介紹說，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。黨和國家高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。由于知識產(chǎn)權(quán)案件前沿性、交叉性、專業(yè)性問題多，同一案件，往往同時涉行政執(zhí)法、刑事追訴或民事追責(zé)，依法妥處、從嚴(yán)保護(hù)、標(biāo)本兼治，必須強(qiáng)化綜合司法。正是基于這一考慮，去年11月，最高檢黨組決定整合知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，成立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，并在天津、重慶、海南等9省市試點，以專業(yè)辦案團(tuán)隊加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合性司法保護(hù)，補(bǔ)強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的短板和弱項。

檢察機(jī)關(guān)去年起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1.2萬人，同比上升10.4%，比2015年上升40.4%，是1999年的63.7倍，體現(xiàn)出我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的歷史性進(jìn)步。

用心辦好群眾身邊“小案”

這次報告中專門講到用心辦好群眾身邊“小案”。如何理解這個“小案”？馬騏介紹說，司法案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，絕大多數(shù)是常見多發(fā)的案件，案值和影響可能都不大。但每個案件都關(guān)系到涉案當(dāng)事人的人生，對他們來說都是“天大的事”。而且就是這些群眾身邊發(fā)生、大量民間糾紛中產(chǎn)生的案件，最能讓人民群眾感受到司法是不是公平正義。因此，從來就沒有小案，所謂的“小案”最貼民心。最高檢要求辦案決不能只守住形式上“不違法”的底線，必須綜合考慮天理、國法、人情，情同此心，讓司法既有力度又有溫度。比如，報告中提到的搬家公司敲詐勒索案，先低價攬活，約定好收費260元，東西搬到目的地，卻坐地起價要收5000多元，不給錢就威脅、鬧事，通過這樣的方式敲詐勒索31起。單論數(shù)額，敲詐一次幾千塊錢，案值并不大，算不上“大案”，但搬家遇到敲詐勒索，肯定影響喬遷新居群眾的幸福感。像這樣的案件，就要依法嚴(yán)懲。在這起案件中，檢察機(jī)關(guān)依法追訴了19人。類似“小案”還很多。對檢察官來說，把每起“小案”當(dāng)作“天大的事”來辦，就是在厚植黨的執(zhí)政根基。