要認真評估傳染病防治法等的修改完善，創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律框架

　　

□ 任 進 

 

中國共產黨治國理政的一項重大任務，是確保人民群眾生命安全和身體健康。新中國成立以來，中國逐步建立了傳染病疫情防控體系，改革開放以后又不斷發(fā)展。特別是2003年“非典”發(fā)生后，重大傳染病疫情防控法律法規(guī)逐步健全，防控體系日益完善，對人民生命安全和身體健康提供了重要保障。

　　

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。重大傳染病疫情防控體系，在這次應對新冠肺炎疫情工作中發(fā)揮了重要作用，黨委領導、黨政同責、部門協(xié)同、群眾參與、科技支撐和法治保障的體制優(yōu)勢得到較充分的體現(xiàn)。

　　

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央成立應對疫情工作領導小組，在中央政治局常委會領導下開展工作，并向湖北等疫情嚴重地區(qū)派出指導組；縣級以上地方設立由黨政主要負責同志掛帥，由本級黨委、政府主要負責人、相關部門負責人、當?shù)伛v軍和武警部隊有關負責人組成的疫情防控工作領導小組或指揮部，統(tǒng)一領導、協(xié)調各方開展應對工作。習近平總書記親自指揮、親自部署，就疫情防控主持召開一系列會議、作出重要指示。加強黨的領導，是疫情防控的堅強政治保證。

　　

國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署，依法保護人民生命安全和身體健康的重大職責。根據(jù)憲法關于中央和地方職權劃分的原則，傳染病疫情防控屬于中央和地方共同負責、分級管理的公共衛(wèi)生事項。國務院按多部門聯(lián)防聯(lián)控機制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，統(tǒng)籌推進疫情防控各項工作；各地政府根據(jù)相關部署，相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應。此外，各地還組織調派330多支醫(yī)療隊、4萬多名軍地醫(yī)護人員緊急馳援湖北，19個省市采取“一省包一市”方式，將大量醫(yī)療設備、人員、物資往湖北傾斜。這一系列行動為我國在疫情防控中搶得先機、爭得主動創(chuàng)造了有利條件。

　　

各地區(qū)各部門協(xié)同配合，在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。各級衛(wèi)健委依法主管疫情防控工作，發(fā)展改革、工信商務、外交外聯(lián)、交通運輸、農業(yè)農村、應急管理、財政金融、文化旅游、科技教育、市場監(jiān)管、社保醫(yī)保、資源環(huán)境、國資林草等部門和紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門以及人大、政協(xié)和群團各司其職；各級疾控中心依法承擔傳染病監(jiān)測、預測、流行病學調查、疫情報告等工作；醫(yī)療機構大力開展醫(yī)療救治和預防工作，廣大醫(yī)務工作者義無反顧、日夜奮戰(zhàn)。

　　

這次疫情防控中，社會各界積極配合各部門支援疫情防控工作。廣大公安民警、社區(qū)工作人員等堅守崗位、日夜值守，新聞工作者不畏艱險、深入一線，廣大志愿者真誠奉獻、不辭辛勞，為疫情防控作出了重大貢獻；社會各界募資捐物、無私付出，展現(xiàn)了同舟共濟的深厚情懷；各級黨委政府，推動防控資源和力量下沉到社區(qū)和村莊，廣泛聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾，外防輸入、內防擴散，有效確保了各項措施的貫徹落實；廣大人民群眾眾志成城、守望相助，形成了抗擊疫魔的強大合力。

　　

疫情發(fā)生以來，科技、衛(wèi)健等多個部門組成科研力量協(xié)同攻關，組織跨學科、跨領域的科研團隊，不到一周時間就確定了新冠病毒的全基因組序列并分離得到病毒毒株，及時向全球共享；適應疫情防控緊迫需求，面向全國揭榜，分階段推出多種檢測試劑產品；采取老藥新用、研發(fā)新的治療手段、中西醫(yī)結合等方式，迅速篩選了一批有效藥物和治療方案，推薦到臨床一線救治；采取多條技術路線并行推進疫苗研發(fā)；通過對病毒生存環(huán)境、傳播途徑方面的研究，為制定完善防控策略提供了科學依據(jù)。

　　

法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。中國多部法律對重大傳染病疫情防控有相應規(guī)定。傳染病防治法及其實施條例等法律法規(guī)，對傳染病的分類、預防（監(jiān)測、預警、疫情信息公布）和控制等作了明確規(guī)定；對包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內的突發(fā)事件，突發(fā)事件應對法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》也規(guī)定了需要采取的應急措施。堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項工作，是疫情防控的重要保證。

　　

習近平總書記強調，既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。

　　

因此，要認真評估傳染病防治法等的修改完善，創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律框架，完善重大傳染病疫情防控體制機制。

　　

一是完善重大傳染病疫情的領導指揮體系和管理體制，確立黨委領導、黨政同責、部門協(xié)同、依靠群眾、科技支撐、法治保障的體制機制。特別是要建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力。

　　

二是完善疾病預防控制體系，健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。進一步明確各級政府和衛(wèi)健委、疾控中心、醫(yī)療機構等在傳染病防控中的職責權限；強化疫情防控屬地責任和快速應對，除國家衛(wèi)健委、省級人民政府公布傳染病預警和國務院和省級衛(wèi)健委公布傳染病疫情信息外，還要依法賦予市級地方人民政府及衛(wèi)健委傳染病預警公布權和傳染病疫情信息公布權。同時，整合衛(wèi)健委、疾控中心和醫(yī)療機構的職責，貫徹預防為主工作方針，將預防關口前移，賦予醫(yī)院和疾控中心提出預警和其他防控對策的權力，避免小病釀成大疫。

　　

三要加強傳染病防治法與突發(fā)事件應對法等的銜接，健全重大疫情應急響應機制，并體現(xiàn)突發(fā)傳染病防控的特點。

　　

四要改革完善重大疫情防控救治體系、重大疾病救助制度、應急醫(yī)療救助機制和應急物資保障體系，健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，及時總結各地實踐經驗，形成制度化成果，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法。

 

[作者系中央黨校（國家行政學院）政法部教授]