堅(jiān)持和完善監(jiān)察體制改革推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

 

□　賀筱華

 

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議,于2019年10月28日至31日在北京舉行,全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)指出:“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是:到我們黨成立一百年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二○三五年,各方面制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”

 

堅(jiān)持和完善監(jiān)察體制改革,健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系,是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障和重要體現(xiàn)。

 

首先,堅(jiān)持和完善監(jiān)察體制改革是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。十九屆四中全會(huì)提出:“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。在政治領(lǐng)域,既包括我國(guó)的根本政治制度人民代表大會(huì)制度,還包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度。監(jiān)察體制作為國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,是國(guó)家控制政治權(quán)力,保證政治體系規(guī)范化運(yùn)作,以更好地實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的一種政治制度。國(guó)家監(jiān)察體制改革是國(guó)家政治體制和黨的建設(shè)制度改革的重要組成部分,也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有力體現(xiàn),是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須重視的部分。

 

其次,堅(jiān)持和完善監(jiān)察體制改革是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。十九屆四中全會(huì)指出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì),首先是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的科學(xué)理論,保持政治穩(wěn)定,確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”,另外還包括“堅(jiān)持全面依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”等。我國(guó)的監(jiān)察體制改革是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。2018年3月20日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,這一制度的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》從法律上、制度上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力予以規(guī)定和保障,有利于保障其法定權(quán)力,提升其法律地位,增強(qiáng)其法律權(quán)威。同時(shí),其制度化、法治化的過(guò)程也是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)作規(guī)范化的過(guò)程,是黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。

 

再次,堅(jiān)持和完善監(jiān)察體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障。監(jiān)察體系作為整個(gè)政治系統(tǒng)的一部分,它是政治系統(tǒng)對(duì)于內(nèi)部權(quán)力的自我控制和規(guī)范機(jī)制,明確為政治系統(tǒng)的總體目標(biāo)服務(wù)。十九屆四中全會(huì)指出“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性,形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制,確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福”。自從2017年11月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定以來(lái),全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展監(jiān)察體制改革,實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,從制度上加強(qiáng)和提升黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力、地位與職能,更充分地發(fā)揮它們預(yù)防和懲治腐敗,規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的功能,將從嚴(yán)治黨制度化、長(zhǎng)期化,取得了良好的長(zhǎng)效的治黨效果。監(jiān)察體制制度健全、運(yùn)行有力,才能保證全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn),才能有效遏制腐敗,實(shí)現(xiàn)政治清廉、社會(huì)公平、人民富裕,才能凝聚人心,共同為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)而奮斗。

 

國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革,是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分,我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和完善這一制度,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆四中全會(huì)精神,將中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,護(hù)航國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。(作者系四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教師)