安徽省高級人民法院院長 董開軍

 

黨的十八屆四中全會明確提出切實解決執(zhí)行難，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的明確要求，是廣大人民群眾的熱切期盼。為貫徹落實黨中央決策部署，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。經(jīng)過全國法院三年的全力攻堅，今年3月12日，最高人民法院院長周強在十三屆全國人大二次會議上宣布：“基本解決執(zhí)行難”階段性目標如期實現(xiàn)。“基本解決執(zhí)行難”之后，就要趁熱打鐵，快馬加鞭，不失時機地向切實解決執(zhí)行難進軍。習(xí)近平總書記在安徽考察時曾提出：“希望安徽敢于做一些領(lǐng)跑的事情。”敢于做一些領(lǐng)跑的事情，對于安徽法院來說，切實解決執(zhí)行難是一個迫切而可能的選項。安徽法院將進一步加快向切實解決執(zhí)行難進軍步伐，推進執(zhí)行長效機制建設(shè)，力爭在江淮大地上先行一步，早日讓執(zhí)行不再難。

 

一、切實解決執(zhí)行難，前景可期

 

切實解決執(zhí)行難雖然關(guān)山重重，但并非遙不可及，其曙光已現(xiàn)，前景可期。“基本解決執(zhí)行難”階段性目標如期實現(xiàn)，堅定了我們最終奪取勝利的信心和決心。再經(jīng)過若干年的不懈努力，必定馬到功成，不負黨中央的要求和人民群眾的期待。展望未來切實解決執(zhí)行難的大致情景，至少應(yīng)有以下七個標志。

 

——生效裁判文書自動履行率明顯提高。80%左右生效民事裁判文書能夠得到自動履行，申請強制執(zhí)行案件大幅減少。從大數(shù)據(jù)看，近年來生效民事裁判文書自動履行率一直低于60%，2016年、2017年、2018年分別為51%、57%、57%，超過40%的生效民事裁判文書進入強制執(zhí)行程序。隨著執(zhí)行難的解決，自動履行率偏低狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。

 

——執(zhí)行質(zhì)效保持高水平運行。四項核心指標是第三方評估機構(gòu)對全國法院“基本解決執(zhí)行難”工作情況進行跟蹤評估的主要指標，是衡量執(zhí)行質(zhì)效的核心指標。各級法院的四項核心指標已經(jīng)常態(tài)化地全部達標，而且保持在高水平。

 

——執(zhí)行規(guī)范化達到新高度。人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象得到克服、避免，執(zhí)行領(lǐng)域自由裁量權(quán)得到有效約束，符合規(guī)范化辦案要求的執(zhí)行工作體系全面建立。

 

——執(zhí)行信息化全面深度應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)查控體系實現(xiàn)對各類財產(chǎn)形式的全覆蓋，并做到一鍵查詢、一鍵扣劃。借力信息化，執(zhí)行管理觸角從結(jié)果延伸至全過程，實現(xiàn)管人、管案、管事有機結(jié)合。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技在執(zhí)行工作中廣泛運用，信息技術(shù)減負增效作用有效發(fā)揮。

 

——有利于法院執(zhí)行的社會氛圍已然形成。社會成員法治素養(yǎng)和文明素養(yǎng)有效提升，理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行成為社會共識，失信聯(lián)合懲戒全面落實，社會信用體系逐步健全完善，“不敢賴”“不能賴”“不想賴”的制度環(huán)境基本形成。

 

——綜合治理執(zhí)行難工作格局全面落地見效。黨委政府對執(zhí)行工作高度重視、大力支持，執(zhí)行工作常態(tài)化、機制化納入黨委政府的督察督辦事項。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局充分發(fā)揮作用。

 

——中國特色社會主義民事執(zhí)行制度得以健全。一部符合中國國情、具有中國特色的強制執(zhí)行法能夠如期頒行，對執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行管轄、協(xié)助執(zhí)行等執(zhí)行制度作出明確規(guī)定。個人破產(chǎn)制度建立，企業(yè)破產(chǎn)制度不斷完善，執(zhí)行不能問題得到及時妥善處理。

 

二、向切實解決執(zhí)行難進軍，必須狠抓長效機制建設(shè)

 

“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標如期實現(xiàn)，整體上推動了各級法院的執(zhí)行工作，不僅解決了一批群眾反映強烈的突出問題，而且鞏固、發(fā)展了行之有效的執(zhí)行制度、機制和模式，促進了法治建設(shè)和社會誠信建設(shè)。當(dāng)前，解決執(zhí)行難正處于量變轉(zhuǎn)換為質(zhì)變的窗口期、推動切實解決執(zhí)行難的機遇期。機遇可遇不可求，我們必須確定目標，乘勢而進，堅持標本兼治，邊治標邊治本，以強力治標推動有效治本，全力抓好執(zhí)行長效機制建設(shè)，力求從長遠上、根本上解決執(zhí)行難問題。安徽法院在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，及時研究提出了鞏固“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅成果、推進執(zhí)行長效機制建設(shè)方面的35條意見。其主要特征是“五個有”。

 

——有原則。原則關(guān)乎執(zhí)行工作的發(fā)展方向、價值導(dǎo)向、基本要求等。向切實解決執(zhí)行難進軍，應(yīng)進一步明確和把握以下原則：堅持黨對執(zhí)行工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，積極主動向黨委及黨委政法委報告執(zhí)行工作；堅持以人民為中心，切實兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，不斷提升實際執(zhí)行到位率；堅持強制執(zhí)行，充分認識拒執(zhí)行為的違法性，用足用好法律賦予的各項強制執(zhí)行措施；堅持及時執(zhí)行，提高執(zhí)行效率；堅持規(guī)范執(zhí)行，有效遏制執(zhí)行不規(guī)范的突出問題；堅持統(tǒng)一管理，上級法院有權(quán)統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)法院執(zhí)行力量開展執(zhí)行行動，通過提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式，提升辦案效果；堅持改革創(chuàng)新，變革工作機制制度，實現(xiàn)執(zhí)行效益最大化。

 

——有目標。切實解決執(zhí)行難，不僅要有目標，而且必須要有具體量化、可兌現(xiàn)可考核的目標。主要應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：其一，核心指標持續(xù)達標并高位運行。年度有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率不低于90%；年度終本案件合格率不低于90%；信訪案件辦結(jié)率不低于90%，等等。其二，執(zhí)行結(jié)案率保持較高水平。結(jié)案率集中體現(xiàn)了執(zhí)行工作的效率，結(jié)案率達不到一定要求，就會導(dǎo)致執(zhí)行陳案越積越多，解決執(zhí)行難就會積重難返。年度執(zhí)行案件結(jié)收比一般應(yīng)不低于95%，其中具備條件、基礎(chǔ)較好的法院力爭達到100%，這樣才能確保執(zhí)行工作的長期良性循環(huán)。

 

——有抓手。去年，安徽省高級人民法院結(jié)合全省法院執(zhí)行工作重點難點，有針對性地部署開展“八個一批”作為“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅戰(zhàn)的重點任務(wù)和主攻抓手，即突破一批重點案件、標定一批執(zhí)行不能案件、移送一批“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件、發(fā)布一批失信名單、拘留一批和移送（自訴）追究刑事責(zé)任一批被執(zhí)行人（協(xié)助執(zhí)行人）、化解一批信訪積案、開展一批特色專項行動、發(fā)布一批典型案例，實實在在抓出了力度、抓出了成效。當(dāng)然，也要根據(jù)形勢任務(wù)變化，對“八個一批”進行適當(dāng)調(diào)整完善，從而使之成為切實解決執(zhí)行難的“八把尖刀”。

 

——有平臺。主要有兩方面：其一，構(gòu)建“1+N”執(zhí)行團隊模式。即依托執(zhí)行指揮中心，創(chuàng)設(shè)若干執(zhí)行團隊，推動實現(xiàn)執(zhí)行案件繁簡分流、業(yè)務(wù)工作與事務(wù)工作分離、同類工作集約化辦理，最大限度提升執(zhí)行效率。主要有兩種模式。一種是平行模式，即執(zhí)行指揮中心與執(zhí)行團隊之間是平行關(guān)系，執(zhí)行指揮中心負責(zé)集約化辦理具體事務(wù)性工作，快執(zhí)、普執(zhí)、執(zhí)行裁決等團隊分別負責(zé)相應(yīng)的執(zhí)行辦案工作。另一種是總分模式，即在執(zhí)行指揮中心下組建快執(zhí)、普執(zhí)、外勤、事務(wù)等團隊，相互之間密切配合、高效運轉(zhuǎn)。各地法院因地制宜選擇平行模式或總分模式，一切以能夠最大限度提升執(zhí)行效率為標準。其二，推進執(zhí)行指揮中心實體化運作。做實基本功能，做實案件指揮調(diào)度功能，做實綜合管理功能，充分發(fā)揮其“三統(tǒng)一”職能作用。同時，還要強化立審執(zhí)破訪協(xié)調(diào)配合。對當(dāng)事人進行風(fēng)險告知，及時做好財產(chǎn)保全擔(dān)保工作，案件審查、調(diào)解、判決時充分考慮執(zhí)行因素，暢通“執(zhí)轉(zhuǎn)破”渠道，實行執(zhí)行信訪案件專人專辦、分級負責(zé)。

 

——有支撐。主要有三：以信息化強化科技支撐，強化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在執(zhí)行工作中的運用，加大智慧執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)力度，不斷提升執(zhí)行工作智能化、自動化水平。以加大人財物投入強化資源保障，根據(jù)實際需要充實執(zhí)行隊伍，同時認真抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)行隊伍戰(zhàn)斗力；強化資金、裝備保障，精準對接、充分保障執(zhí)行工作需求。以落實聯(lián)合懲戒和執(zhí)行聯(lián)動機制筑牢共治根基，加強與相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)對接與信息共享，將失信名單、懲戒措施嵌入其工作系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程；沒有信息化平臺的部門，積極推動將會簽文件轉(zhuǎn)化為工作制度；同時認真抓好與有關(guān)聯(lián)動單位已出臺文件的梳理，對落實不到位的，加大力度、加快進度，確保各項聯(lián)動措施盡快落實到位。

 

三、推行執(zhí)行長效機制，重在落實上下功夫

 

安徽法院執(zhí)行長效機制主要舉措，大都來源于全省三級法院“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅的生動實踐、來源于三級法院自下而上的鮮活經(jīng)驗，在推動落實上有著比較厚實的基礎(chǔ)。從目前推進的情況看，全省法院積極響應(yīng)，都在身體力行地踐行實施。推動執(zhí)行長效機制進一步落地，主要應(yīng)堅持做到以下五條。

 

——緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。主動及時向黨委、黨委政法委匯報中央及最高人民法院對執(zhí)行工作的最新要求、本地法院執(zhí)行長效機制建設(shè)取得的最新進展，積極爭取黨委重視支持，推動將執(zhí)行長效機制建設(shè)中的重大問題納入黨委工作“大盤子”、納入政法委重要督辦事項加以解決。同時，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全完善綜合治理執(zhí)行難工作格局，匯聚起推動執(zhí)行長效機制建設(shè)的強大合力。

 

——夯實法院“一把手”責(zé)任。做好執(zhí)行工作，關(guān)鍵在黨組、關(guān)鍵在“一把手”。執(zhí)行長效機制建設(shè)，必須認真落實好“一把手”工程。院黨組應(yīng)切實擔(dān)負起主體責(zé)任，將其列為年度重點工作，每季度專題聽取情況匯報，把脈問癥精準施策；院長作為第一責(zé)任人，應(yīng)自覺擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督察。對工作開展不力、明顯影響執(zhí)行質(zhì)效的，必要時以適當(dāng)方式督促督辦，實在不行就通過組織程序調(diào)崗換人。

 

——自上而下一體推動。繼續(xù)堅持在省高級法院建立“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組制度和包保督導(dǎo)制度等一系列行之有效的做法，繼續(xù)保持16個督導(dǎo)組，分別包保督導(dǎo)16個中級法院，深入基層一線開展督導(dǎo)工作；用好16個執(zhí)行督導(dǎo)微信群，加強對長效機制建設(shè)的跟蹤督辦。省高級法院每季度召開一次全省法院執(zhí)行調(diào)度會、開展一次全省性的集中統(tǒng)一執(zhí)行行動。同時要求各中級法院發(fā)揮“樞紐”作用，加大對轄區(qū)基層法院的督導(dǎo)檢查力度，形成三級法院一體發(fā)力、同頻共振抓落實的良好局面。

 

——加大執(zhí)行社會宣傳。積極爭取各級黨委宣傳部、文明辦等部門的支持，持續(xù)開展有力度、上規(guī)模、大聲勢的執(zhí)行社會宣傳，為切實解決執(zhí)行難營造有利社會環(huán)境。著力強化對終本案件以及執(zhí)行不能的宣傳，引導(dǎo)人民群眾正確對待無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，正確區(qū)分執(zhí)行難和執(zhí)行不能。著力宣傳好廣大執(zhí)行干警辛苦付出、無私奉獻的生動實踐，讓人民群眾感受到執(zhí)行工作的溫度和力度，向社會傳遞執(zhí)行工作正能量。著力加大對失信懲戒、打擊拒執(zhí)罪的宣傳力度，大力弘揚法治精神、誠信意識，引導(dǎo)社會正確認識履行生效法律文書是應(yīng)盡的法律義務(wù)，推動形成“守信光榮、失信可恥”的社會環(huán)境。

 

——及時擴大實踐戰(zhàn)果。執(zhí)行強力治標成果，必須及時有效鞏固，向執(zhí)行有效治本轉(zhuǎn)變。在“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅戰(zhàn)中，安徽各地法院邊實踐邊創(chuàng)新，探索出一些有效治本之策，執(zhí)行長效機制不斷蓄積。有的法院創(chuàng)新執(zhí)行模式，實行分段執(zhí)行、集約執(zhí)行；有的法院通過執(zhí)行網(wǎng)格員、“鄉(xiāng)賢”等，將執(zhí)行觸角延伸到城鄉(xiāng)的每一個角落；有的法院探索建立“執(zhí)行110”制度，強化執(zhí)行警務(wù)保障；有的法院與毗鄰地區(qū)法院建立跨地域執(zhí)行協(xié)作機制，打造辦案“同城效應(yīng)”，等等。我們必須在機制制度建設(shè)上及時跟進，對這些行之有效的經(jīng)驗進行提煉提升，使一時一地的做法在全省范圍發(fā)揮更大作用，推動執(zhí)行工作長期、穩(wěn)步、良性發(fā)展。

 

（原文鏈接：http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2019-03/21/content_7806665.htm）