安徽省安慶市人民檢察院檢察長  顧玫帆

 

　　為確保認罪認罰從寬處理案件能夠真正實現(xiàn)繁簡分流、輕重分離、快慢分道，檢察機關(guān)如何提出精準(zhǔn)、確定的量刑建議是必須加以回應(yīng)的問題。筆者認為，認罪認罰案件中檢察機關(guān)量刑建議的生成應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注“三個問題”：一是生成量刑建議的參照標(biāo)準(zhǔn)問題；二是生成量刑建議的信息來源問題；三是生成量刑建議的從寬幅度問題。

 

　　關(guān)于量刑建議的參照標(biāo)準(zhǔn)問題。應(yīng)該說，量刑建議的參照標(biāo)準(zhǔn)是檢察機關(guān)在認罪認罰案件中提出精準(zhǔn)量刑建議需要解決的首要問題。筆者主張，積極探索量刑建議規(guī)范指引，具體可考慮以下方案：一是及時出臺量刑建議指導(dǎo)意見。結(jié)合量刑實踐經(jīng)驗，法檢應(yīng)共同制定認罪認罰從寬處理規(guī)范化量刑指引；二是發(fā)布量刑指導(dǎo)性案例。對于具有參考價值、典型性的量刑案例，通過發(fā)布量刑指導(dǎo)性案例作為提出量刑建議的指引；三是借助大數(shù)據(jù)量刑平臺，在有效提取影響量刑結(jié)果因子的基礎(chǔ)上，基于個案的特殊性進行量刑建議的調(diào)整修正，從而實現(xiàn)量刑建議的數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化和透明化。

 

　　關(guān)于量刑建議的信息來源問題。筆者認為，單方面收集證據(jù)不可避免地存在不完整性的問題，可從以下幾個方面拓寬量刑信息的來源渠道：第一，偵查機關(guān)應(yīng)加強對量刑信息的調(diào)查取證。偵查機關(guān)是其所偵查案件全部事實的調(diào)查責(zé)任主體，要切實轉(zhuǎn)變“重定罪證據(jù)、輕量刑證據(jù)”的問題；第二，檢察機關(guān)應(yīng)強化對量刑信息的調(diào)查取證。對于偵查機關(guān)偵查不力、檢察機關(guān)又可以自行補充偵查的量刑事實，不可一味退回補充偵查，要強化檢察機關(guān)對量刑證據(jù)的自行補充偵查；第三，認真聽取被追訴人及其辯護律師提出的量刑意見，可考慮設(shè)立被追訴人量刑意見自白制度，并強化辯護律師的量刑信息調(diào)查取證權(quán)；第四，在合理的范圍內(nèi)吸收被害人的量刑意見，對于獲取被害人諒解的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加量刑建議的幅度，對被害人不予諒解的，應(yīng)綜合考慮，不可一概不從寬；第五，探索建立社會調(diào)查報告制度。未成年人的社會調(diào)查報告針對的是被追訴人的量刑材料，其具備進入量刑領(lǐng)域的證據(jù)要件。相較于控辯雙方的調(diào)查取證，社會調(diào)查報告制度可以最大限度地維護社會調(diào)查的中立超然性。

 

　　關(guān)于量刑建議的從寬幅度問題。從傳統(tǒng)的公訴實踐來看，檢察機關(guān)提出的量刑建議大多是概括性的量刑建議，采取的語言表達方式多具有一定程度上的模糊性，比如應(yīng)當(dāng)依法從重處罰、從輕處罰等。為了更為有效地激勵被追訴人積極認罪認罰，檢察機關(guān)在認罪認罰案件中提出的量刑建議應(yīng)當(dāng)盡可能具體。但是，由于認罪認罰案件的適用范圍跨越幅度較大，一味主張適用確定型或相對確定型量刑建議也不具有合理性。根據(jù)不同的案件類型以及法院在類似案件量刑裁判差異性的大小等，選擇適用確定型或相對確定型量刑建議的效果更佳。并且，在提出相對確定型量刑建議時所跨幅度應(yīng)盡量縮小。同時根據(jù)被追訴人認罪認罰的階段不同，設(shè)置激勵幅度有別的量刑建議，鼓勵被追訴人盡早認罪認罰。具體而言，根據(jù)現(xiàn)有量刑信息可能判處三年以下有期徒刑，并且在以往類似案件中裁判結(jié)果差異在一年之內(nèi)的，傾向于提起確定型量刑建議；對于可能判處五年以下有期徒刑的，提起相對確定型量刑建議的幅度不應(yīng)超過一年零六個月；對于可能判處五年以上有期徒刑的，提起相對確定型量刑建議的幅度不應(yīng)超過兩年。另外，根據(jù)刑法的規(guī)定，涉案犯罪嫌疑人的罪行極其嚴(yán)重，或者法定刑只有一個刑種的，依法提出確定型量刑建議；在充分開展社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合分析涉案犯罪嫌疑人的純粹量刑情節(jié)、混合量刑情節(jié)及以往類似案件的量刑裁判，能夠判處緩刑的，依法提出適用緩刑的量刑建議。

 

（原文鏈接：http://www.spp.gov.cn/spp/llyj/201903/t20190304_410175.shtml）