北京師范大學(xué) 張向東 江蘇省南京市中級人民法院 王 斌

 

近日，在武漢召開的全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)會上，中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭正處于從全面推開向縱深推進(jìn)的新階段，要求以深挖徹查“保護(hù)傘”為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭持續(xù)深入、不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

 

一、“保護(hù)傘”是黑惡勢力做大成勢的重要因素

 

黑社會性質(zhì)組織犯罪作為有組織犯罪的高級形態(tài)，它區(qū)別于團(tuán)伙犯罪、集團(tuán)犯罪的根本標(biāo)志，是在一定行業(yè)或者一定區(qū)域內(nèi)形成非法控制。所謂“非法控制”，依據(jù)我國刑法規(guī)定，主要表現(xiàn)為“通過實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序。”團(tuán)伙犯罪、集團(tuán)犯罪通常以實(shí)施某一起或者連續(xù)實(shí)施多起犯罪為目的，并不追求對行業(yè)或者地域的非法控制，黑社會性質(zhì)組織除以組織形態(tài)實(shí)施犯罪活動(dòng)、攫取經(jīng)濟(jì)利益外，還追求對行業(yè)或者地域的非法控制，如插手民間糾紛或者經(jīng)濟(jì)糾紛，強(qiáng)行收取“保護(hù)費(fèi)”、強(qiáng)行“罰款”，打擊競爭對手，致使從事相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的群眾或者商戶在合法權(quán)益遭受損害后也不敢通過正當(dāng)途徑舉報(bào)、控告等。為實(shí)現(xiàn)非法控制，黑社會性質(zhì)組織一方面要借助實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，以打開路，打出聲勢、打出惡名，在人民群眾中制造心理威懾，同時(shí)，他們?yōu)榱颂颖艽驌?，又要千方百?jì)拉攏腐蝕國家工作人員為其通風(fēng)報(bào)信、保駕護(hù)航，躲避打擊。黑惡勢力沒有“保護(hù)傘”的包庇或者縱容，在當(dāng)前加大社會治安綜合治理力度下，難以長期盤踞一方、稱霸一方、做大成勢。反過來，黑惡勢力一旦通過行賄等手段拉攏、勾結(jié)或者控制國家工作人員作為其“代理人”“保護(hù)傘”，則更加有恃無恐、恣意妄為，攫取更多經(jīng)濟(jì)利益，從而成為一顆嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序、危害人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的“大毒瘤”。

 

一些典型案例清晰揭示出黑惡勢力與“保護(hù)傘”之間共生滋長關(guān)系。國家工作人員本應(yīng)情為民所系、利為民所謀，執(zhí)法為民、公正執(zhí)法，但卻與黑惡勢力狼狽為奸、沆瀣一氣，致使社會秩序遭到破壞，正義難以伸張，群眾合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們說掃黑除惡斗爭之所以任務(wù)艱巨，與“保護(hù)傘”或直接或間接、或淺或深存在、沒有被徹底打掉有直接關(guān)系。“保護(hù)傘”一日不徹底鏟除，黑惡勢力就會“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

 

二、深挖徹查“保護(hù)傘”要研究新情況、解決新問題

 

自掃黑除惡斗爭開展以來，一些地方既嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪，又追查背后的“保護(hù)傘”，倒查黨委政府主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新開展“一案三查”，取得了顯著成效。但也要看到當(dāng)前深挖徹查“保護(hù)傘”還面臨許多新情況、新問題。

 

一些地方和部門政治站位不高，不敢“刀尖向內(nèi)”，甚至存在不愿查、不敢查、不真查、不深查、不會查的問題，害怕“拔出蘿卜帶出泥”，凸顯在社會治安、反腐倡廉建設(shè)方面存在的短板；也有一些地方害怕“燈下黑”問題被查處后影響當(dāng)?shù)匦蜗?、政績和投資環(huán)境，在深挖徹查“保護(hù)傘”上有畏難情緒，縮手縮腳，瞻前顧后，工作力度弱。一些地方和部門在深挖徹查“保護(hù)傘”上態(tài)度消極曖昧，不擔(dān)當(dāng)，在工作推進(jìn)中搞形式主義、官僚主義、應(yīng)付了事，致使一些群眾認(rèn)為掃黑除惡、反腐“拍蠅”一陣風(fēng)。有的“保護(hù)傘”至今還隱藏在干部隊(duì)伍中，沒有被揪出來，有的向黑惡勢力通風(fēng)報(bào)信，有的給案件調(diào)查工作設(shè)置各種阻力和重重障礙，有的喪失原則立場為涉案人員說情開脫，甚至干預(yù)案件調(diào)查處理，有的案件消極偵查、久偵不結(jié)，放縱犯罪，還有的“保護(hù)傘”雖被查處，但并未真正打掉，打而不死、死而不僵，“黑老大”能量依然很大，通過各種方式“減刑”出獄釋放后甚至打擊報(bào)復(fù)辦案民警和舉報(bào)人、證人，氣焰囂張。有的地方在“拍蠅”時(shí)害怕群眾、不敢發(fā)動(dòng)群眾，雷聲大雨點(diǎn)小。

 

掃黑除惡與深挖徹查“保護(hù)傘”協(xié)同辦案機(jī)制也需要在實(shí)踐中不斷磨合、完善。掃黑除惡斗爭涉及部門多，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，單靠政法機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗難以形成有力震懾，只有各部門密切協(xié)作配合，才能提高專項(xiàng)斗爭的整體性、協(xié)同性。根據(jù)我國刑事訴訟法及監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定，黑惡勢力“保護(hù)傘”涉嫌的包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪由公安機(jī)關(guān)管轄，與包庇、縱容行為密切相關(guān)的徇私枉法、枉法裁判、濫用職權(quán)、受賄等犯罪由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查。中央已明確政法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立信息溝通、雙向移送、同步介入、核查反饋機(jī)制，按照“兩個(gè)一律”的要求，確保“掃黑”與“打傘”同步進(jìn)行。但在執(zhí)行時(shí)，政法機(jī)關(guān)如何同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“無縫銜接”，如何依法依規(guī)建立完善線索移送處置機(jī)制，確系實(shí)踐中的難點(diǎn)。當(dāng)前，政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合還不夠完善，個(gè)別關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)還不順暢，線索雙向移送和查辦結(jié)果反饋制度、同步辦案機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)還需要整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

 

三、突出重點(diǎn)、完善機(jī)制、依法嚴(yán)懲“保護(hù)傘”

 

當(dāng)前掃黑除惡斗爭正處于從全面推開向縱深推進(jìn)的發(fā)展轉(zhuǎn)換階段。隨著專項(xiàng)斗爭向縱深領(lǐng)域推進(jìn)，所面臨的問題將更為復(fù)雜，深挖徹查“保護(hù)傘”的任務(wù)將更加艱巨，必須拿出決戰(zhàn)決勝的勇氣，不斷研究新情況，解決新問題。

 

1.緊盯重點(diǎn)，深挖徹查群眾身邊的涉黑涉惡腐敗犯罪和“保護(hù)傘”。當(dāng)前，影響農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定的各種因素相互交織，但危害最為嚴(yán)重的，莫過于黑惡勢力染指基層政權(quán)以及個(gè)別基層干部蛻化變質(zhì)為黑惡勢力的“保護(hù)傘”。發(fā)生在群眾身邊的黑惡勢力、腐敗分子若得不到嚴(yán)厲懲治，無疑將極大地侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對于把持農(nóng)村基層政權(quán)、壟斷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源、侵吞農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、把“黑手”伸向貧困群眾低保金、救助款等的“黑村官”，對于同黑惡勢力狼狽為奸，借助黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“保護(hù)傘”，要依法嚴(yán)厲打擊，做到除惡務(wù)盡。

 

2.把握好法律政策界限，嚴(yán)格依法辦案。開展掃黑除惡斗爭要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護(hù)傘”，要從嚴(yán)打擊，特別是對利用職務(wù)上的便利包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織的國家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲處。對犯罪后真誠認(rèn)罪悔罪，或者具有法定從寬處罰情節(jié)的，可以兌現(xiàn)政策，依法從寬，做到不枉不縱。

 

3.抓緊完善查處“保護(hù)傘”辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)中央要求，公安機(jī)關(guān)開展掃黑除惡斗爭要嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”，既查辦黑惡勢力犯罪，又追查涉黑涉惡腐敗問題和“保護(hù)傘”，還要倒查黨委政府的主體責(zé)任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。對于充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的國家機(jī)關(guān)工作人員要一查到底、絕不姑息，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)各類黑惡勢力違法犯罪線索的，亦應(yīng)及時(shí)移送同級政法機(jī)關(guān)；政法機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡腐敗、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”和工作推動(dòng)不力的線索，應(yīng)及時(shí)移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對于黑惡勢力違法犯罪和腐敗問題長期、深度交織的復(fù)雜案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可與政法機(jī)關(guān)同步立案、同步調(diào)查，做到紀(jì)法銜接，掃黑除惡和反腐拍蠅同步推進(jìn)，對于重大、復(fù)雜、疑難案件，可成立聯(lián)合專案組辦理。

 

4.筑牢根基，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。掃黑除惡的治本之策，是大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。“郡縣治，天下安”，基層組織是整個(gè)國家治理體系的神經(jīng)末梢，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，既能為社會穩(wěn)定和長治久安提供基礎(chǔ)性保障，又能為國家的民主政治建設(shè)提供源頭活水。“掃黑除惡”與深挖徹查“保護(hù)傘”突出在“打擊”，重在依法懲治；基層組織建設(shè)突出在“建設(shè)”，重在源頭治理。唯有標(biāo)本兼治，才能徹底鏟除黑惡勢力的滋生土壤。當(dāng)前，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，就要徹底整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷提升基層社會治理的精細(xì)化水平，嚴(yán)防黑惡勢力侵蝕基層政權(quán)。

 

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