人民法院以信息化技術(shù)為支撐，加強(qiáng)現(xiàn)代化的執(zhí)行指揮中心建設(shè)，使執(zhí)行管理插上信息化之翼，探索并確立了執(zhí)行管理的現(xiàn)代化模式，在執(zhí)行管理上取得了長足的進(jìn)展。

 

最高人民法院院長周強(qiáng)提出，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化與法院工作的深度融合，是人民法院工作的一場深刻變革。2016年4月，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，其中明確提出要通過“全面推進(jìn)執(zhí)行體制、執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行模式改革，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種配套措施”，來實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo)。近年來，人民法院以信息化技術(shù)為支撐，加強(qiáng)現(xiàn)代化的執(zhí)行指揮中心建設(shè)，使執(zhí)行管理插上信息化之翼，探索并確立了執(zhí)行管理的現(xiàn)代化模式，在執(zhí)行管理上取得了長足的進(jìn)展。

 

第一，現(xiàn)代管理模式的建立推動(dòng)了執(zhí)行工作在“查人找物”方面的重大變革。一是人民法院建立財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)登記等部門進(jìn)行信息互聯(lián)互通，執(zhí)行法官足不出戶“輕點(diǎn)鼠標(biāo)”，即可基本實(shí)現(xiàn)對所有財(cái)產(chǎn)形式“查扣凍”的“一網(wǎng)打盡”；二是人民法院與公安、邊檢、海關(guān)等系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)了查找被執(zhí)行人的網(wǎng)絡(luò)協(xié)助。“查人找物”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、自動(dòng)化改變了傳統(tǒng)“登門臨柜”式的工作方法，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、讓干警少跑腿的重大變革，節(jié)約了大量的司法資源，極大地提高了執(zhí)行效率。

 

第二，現(xiàn)代管理模式的建立給財(cái)產(chǎn)處置帶來了深刻變革。最高人民法院出臺(tái)了《司法網(wǎng)拍規(guī)定》，構(gòu)建了統(tǒng)一的司法網(wǎng)拍平臺(tái)，確立了“網(wǎng)拍優(yōu)先”原則。就此，人民法院自主實(shí)施司法拍賣，提升了財(cái)產(chǎn)處置的透明度，減少了拍賣成本，成交率、溢價(jià)率大幅攀升，并斬?cái)嗔死骀湕l，壓縮了尋租空間。另外，最高人民法院出臺(tái)了《確定參考價(jià)規(guī)定》，既變傳統(tǒng)評(píng)估定價(jià)的單一定價(jià)方式為當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、評(píng)估定價(jià)四種可選擇的定價(jià)方式，又充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新了定價(jià)方法，大大提高了財(cái)產(chǎn)處置程序中定價(jià)環(huán)節(jié)的效率，且充分體現(xiàn)了對當(dāng)事人意思自治的尊重。

 

第三，現(xiàn)代管理模式的建立實(shí)現(xiàn)了對執(zhí)行辦案節(jié)點(diǎn)的精準(zhǔn)管理。人民法院建立統(tǒng)一的四級(jí)法院執(zhí)行辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對接，做到執(zhí)行辦案中的各個(gè)程序性環(huán)節(jié)系統(tǒng)留痕，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)督辦的及時(shí)性、高效性。此外，通過中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，人民法院將執(zhí)行信息向社會(huì)、當(dāng)事人公開，提升了執(zhí)行辦案的透明度，不僅有效地約束了執(zhí)行權(quán)，規(guī)范了執(zhí)行行為，也便于社會(huì)對執(zhí)行工作的監(jiān)督。

 

第四，現(xiàn)代管理模式的建立推動(dòng)了社會(huì)誠信體系建設(shè)。最高人民法院利用信息化手段構(gòu)建起以限制高消費(fèi)與失信被執(zhí)行人名單庫為主的執(zhí)行信用懲戒體系，通過與相關(guān)協(xié)助單位的系統(tǒng)對接，有效地打擊了失信行為，加大了失信被執(zhí)行人的失信成本?？梢哉f，人民法院的執(zhí)行信用懲戒體系大大促進(jìn)了我國社會(huì)誠信體系建設(shè)，為建立全國社會(huì)誠信體系起到了示范、引領(lǐng)作用。

 

第五，現(xiàn)代管理模式的建立確保了執(zhí)行管理的“一竿子插到底”。人民法院通過執(zhí)行指揮中心，讓符合執(zhí)行工作特點(diǎn)的“三統(tǒng)一”管理模式真正落地，上級(jí)法院對下級(jí)法院的管理可以“一竿子插到底”，如最高人民法院可以對基層法院執(zhí)行工作“一鍵督辦”，并實(shí)時(shí)跟蹤、督辦。這一管理模式讓管理者“耳聰目明”，執(zhí)行工作的“全國法院一盤棋”不再遙不可及。

 

近兩到三年以來，人民法院以前所未有的決心和力度努力破解“執(zhí)行難”。各級(jí)人民法院牢牢抓住執(zhí)行信息化這個(gè)加強(qiáng)執(zhí)行工作的“牛鼻子”，通過執(zhí)行信息化建設(shè)與執(zhí)行管理模式改革，以執(zhí)行指揮中心為平臺(tái)，通過指揮中心的實(shí)體化運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行工作的“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，用“分段式管理”的理念讓執(zhí)行管理更加的集約化、扁平化、可視化，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理的精準(zhǔn)化?？梢哉f，這場執(zhí)行管理模式的改革有力地推動(dòng)了執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)通過信息化手段將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)了“制度鐵籠”。我們相信，隨著信息化的更加深入和廣泛的應(yīng)用，新的執(zhí)行管理模式的更加成熟，一個(gè)新的執(zhí)行管理體系將逐步健全完善，在確保完成“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”任務(wù)的同時(shí)，也將為人民法院執(zhí)行工作的長久良性發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。（田 禾）

 

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