最高人民法院司改辦主任 胡仕浩

 

改革開放四十年來，司法公開作為人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要手段，評(píng)價(jià)司法、信賴司法的重要標(biāo)尺，一直是社會(huì)熱點(diǎn)問題。司法公開也是人民法院改進(jìn)工作、提升公信、助推法治的重要抓手。伴隨著改革開放深化，民主法治進(jìn)步，司法公開的理念、內(nèi)容、方式、制度發(fā)生了前所未有的變化。

 

一、樹立新理念：正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)

 

改革開放之初，國家撥亂反正、依法治國的標(biāo)志性事件就是加強(qiáng)立法、公開審判。1979年7月1日第五屆全國人大二次會(huì)議一次通過刑法、刑事訴訟法等7部法律；同年9月9日，黨中央專門下發(fā)64號(hào)文件要求確保刑法和刑事訴訟法得到切實(shí)執(zhí)行；1980年9月29日第五屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作出專門決定，授權(quán)最高人民法院成立特別法庭公開審判林彪、江青反革命集團(tuán)案主犯。最高人民法院特別法庭于1980年11月20日至1981年1月25日對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)案主犯進(jìn)行審理，來自全國各地各界的代表6萬多人次先后旁聽了審判，除了各大報(bào)紙發(fā)布消息，中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)還在每天的新聞聯(lián)播中播放當(dāng)天庭審情況，引發(fā)億萬國人爭(zhēng)相觀看。這場(chǎng)歷史性的審判，不僅讓審判公開切實(shí)得到體現(xiàn)，更讓正義的審判得到全社會(huì)一致認(rèn)同，體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的尊嚴(yán)和權(quán)威，展現(xiàn)了社會(huì)主義司法文明，是司法公開的第一個(gè)里程碑。

 

審判公開是我國憲法、人民法院組織法以及三大訴訟法確定的一項(xiàng)基本原則。為了落實(shí)這項(xiàng)原則，最高人民法院1979年制定的《人民法院法庭規(guī)則（試行）》中規(guī)定，公開審判的案件允許公民旁聽，允許新聞?dòng)浾卟稍L；公開審判的涉外案件，外國人要求旁聽的，或者外國新聞?dòng)浾咭蟛稍L的，可向主管部門提出，經(jīng)人民法院許可，憑人民法院發(fā)出的旁聽證或者采訪證進(jìn)入法庭。但囿于當(dāng)時(shí)的條件，1980年代旁聽審判主要是組織安排的活動(dòng)，主要是一些有重大影響的刑事案件，難以實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人的自由選擇。到了1990年代以后，人民法院實(shí)行審判方式改革，將公開審判作為審判工作重心，司法理念產(chǎn)生了新變化，司法公開也有了新形式。1998年，北京市第一中級(jí)人民法院公開承諾全面落實(shí)公開審判制度，規(guī)定凡年滿18周歲的中國公民，均可憑有效身份證件旁聽法院依法公開審理的案件。1998年7月11日，北京一中院公開開庭審理十大電影制片廠訴北京天都電影版權(quán)代理中心、天津泰達(dá)音像發(fā)行中心、中影音像出版社侵犯著作權(quán)案，500多名社會(huì)公眾來到北京一中院申請(qǐng)了旁聽證進(jìn)入法庭旁聽，中央電視臺(tái)同時(shí)對(duì)庭審全程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。這是我國歷史上第一次通過電視向全國觀眾現(xiàn)場(chǎng)直播法院庭審過程，司法的神秘面紗進(jìn)一步揭開，公開的可視性進(jìn)一步提升。

 

2009年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，一些地方法院開始選擇社會(huì)關(guān)注度高、依法公開審判的案件進(jìn)行庭審網(wǎng)絡(luò)直播或微博直播。但微博直播庭審的著名案件是2013年8月22日至26日山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院公開審理的薄熙來受賄、貪污、濫用職權(quán)一案。“@濟(jì)南中院”通過150多條微博、近16萬字的圖文，讓數(shù)億人得以“圍觀”庭審實(shí)況。司法公開與時(shí)俱進(jìn)地滿足了人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了司法的公平公正，更彰顯了黨和國家依法懲治腐敗的決心和信心。

 

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“全面深化改革”“全面推進(jìn)依法治國”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署協(xié)調(diào)推進(jìn)，新一輪司法體制改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，司法公開成為全面深化司法改革開篇之戰(zhàn)。全國各級(jí)人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，更新理念、創(chuàng)新形式、拓寬渠道，司法公開實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：變被動(dòng)公開為主動(dòng)公開，變內(nèi)部公開為外部公開，變選擇性公開為全面公開，變形式公開為實(shí)質(zhì)公開。各級(jí)人民法院以公開為原則、以不公開為例外，確保向社會(huì)公開一切依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，最大限度保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力把深化司法公開變成人民法院和人民群眾雙向互動(dòng)的過程，讓司法公開成為密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。

 

二、明確新定位： 以公開促公正，以公開提公信

 

法庭是裁斷是非的場(chǎng)所，是公平正義的殿堂，因此，人民群眾非常期望可以感知正義的審判，更期望對(duì)司法的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)都有保障，讓司法更加公正透明，更加可預(yù)期、可信賴。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，“司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待。”他還特別指出，“司法越公開就越有權(quán)威和公信力，要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。”這是新時(shí)期人民法院司法公開必須要牢牢把握的新定位。

 

從2013年至2018年，全國法院不僅大力借助廣播電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體和公民旁聽審判的傳統(tǒng)形式，更加注重利用信息化建立司法公開新載體，完善司法公開新機(jī)制。最高人民法院先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》《關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》《關(guān)于人民法院執(zhí)行流程公開的若干意見》《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等十余個(gè)規(guī)范性文件，開通了中國審判流程信息公開網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)“四大公開平臺(tái)”，修改了《人民法院法庭規(guī)則》，全面深化司法公開改革。公開的內(nèi)容從庭審階段拓展到立案、分案、審理、裁判、結(jié)案、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)。從簡(jiǎn)單的結(jié)果公開拓展到依據(jù)、程序、流程、結(jié)果的深度公開，實(shí)現(xiàn)公開活動(dòng)貫穿整個(gè)審判流程，完整反映訴訟活動(dòng)全貌。公開的對(duì)象由面向當(dāng)事人拓展為面向所有訴訟參與人及社會(huì)公眾，搭建律師服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)性化公開和普遍性的日常化公開的有機(jī)結(jié)合。

 

截至2018年9月底，全國法院通過“四大公開平臺(tái)”公布裁判文書538.19萬件，訪問量193.36億人次；公布失信被執(zhí)行人1212.79萬例，限制乘坐飛機(jī)1481.73萬人次，限制乘坐高鐵524.39萬人次；地方法院在線直播庭審160.55萬件、最高人民法院在線直播庭審1828件，在線觀看總?cè)藬?shù)108.67億人次；全國3525個(gè)人民法院進(jìn)入“法院天天有直播，法官人人有直播”新常態(tài)，司法不公開不透明的狀況得到徹底改觀。最高人民法院院長周強(qiáng)向十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議作關(guān)于深化司法公開促進(jìn)司法公正情況的專題報(bào)告，得到常委會(huì)委員、全國人大代表的充分肯定。從擴(kuò)大司法民主、滿足群眾的知情權(quán)到主動(dòng)接受監(jiān)督、確保廉潔司法，從法庭內(nèi)的程序正義向全流程的實(shí)質(zhì)正義轉(zhuǎn)變，以公開促公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的司法目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。

 

三、構(gòu)建新格局：開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民

 

改革開放之初，司法公開的渠道和機(jī)制，只有旁聽審判、張貼布告、媒體報(bào)道等幾種形式，經(jīng)過四十年的改革發(fā)展，現(xiàn)在既有傳統(tǒng)的旁聽庭審，也有在線的庭審直播；既有傳統(tǒng)媒體的常態(tài)報(bào)道，也有新媒體的個(gè)性播報(bào)；既有文學(xué)體裁的法治故事，也有原汁原味的裁判文書。特別是過去的當(dāng)事人到處托人問案情，現(xiàn)在變成法院主動(dòng)推送審判信息；過去的法官挨門挨戶查詢執(zhí)行信息，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)查控，“一網(wǎng)打盡”被執(zhí)行人的各類財(cái)產(chǎn)信息；過去是媒體事后報(bào)道，現(xiàn)在是法院事先預(yù)告、現(xiàn)場(chǎng)直播、也可回看；過去是個(gè)案報(bào)道，現(xiàn)在是大數(shù)據(jù)、可對(duì)比、智能化的司法公開平臺(tái)、在線訴訟平臺(tái)，審判程序更加透明便捷。周強(qiáng)院長指出，只有全面落實(shí)司法公開原則，始終確保審判權(quán)在陽光下運(yùn)行，才能有力推進(jìn)司法改革進(jìn)程；只有充分利用新科技，不斷擴(kuò)大司法公開范圍、拓寬司法公開渠道、創(chuàng)新司法公開方式，才能適應(yīng)新媒體環(huán)境帶來的新變化，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新時(shí)代的人民法院正在著力構(gòu)建“以司法公開促進(jìn)司法公正，以司法公開保障司法為民，以司法公開深化司法改革，以司法公開提升司法公信，以司法公開增進(jìn)司法和諧”的“五位一體”司法公開新格局。

 

一是健全完善司法信息常規(guī)性發(fā)布機(jī)制。最高人民法院定期發(fā)布《最高人民法院公報(bào)》《最高人民法院工作報(bào)告》《人民法院工作年度報(bào)告（中英文）》《中國法院的司法公開（白皮書）》等，面向國內(nèi)外公開司法文件、重大案件和法院工作情況。從2015年1月1日起，全國法院開始統(tǒng)一實(shí)施新聞發(fā)布月度例會(huì)制度。最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)113場(chǎng)，共發(fā)布司法文件72件，通報(bào)工作情況53次，發(fā)布18批96個(gè)指導(dǎo)性案例，通過召開典型案例通氣會(huì)公布典型案例527個(gè)。各地法院連續(xù)多年發(fā)布行政、金融、破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境資源保護(hù)等專業(yè)審判白皮書，加大各專業(yè)審判領(lǐng)域司法信息公開力度。2016年和2017年，最高人民法院還連續(xù)發(fā)布《中國法院的司法改革（白皮書）》，系統(tǒng)介紹黨的十八大以來人民法院司法改革推進(jìn)情況。

 

二是進(jìn)一步優(yōu)化信息科技助力司法公開機(jī)制。各級(jí)人民法院均在官方網(wǎng)站建立審判流程信息公開、庭審直播公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開平臺(tái)的鏈接，方便人民群眾從一個(gè)入口登錄享受多項(xiàng)公開服務(wù)，并努力探索將單向發(fā)布信息資訊平臺(tái)逐步轉(zhuǎn)換為具備在線預(yù)約立案、查詢、辦事、咨詢、答疑、下載等多功能的雙向互動(dòng)平臺(tái)。各級(jí)法院通過政務(wù)網(wǎng)站、法院公告欄、電子顯示屏、案件信息查詢平臺(tái)等，不僅為社會(huì)公眾提供查閱法院機(jī)構(gòu)、法院人員、司法公開操作指南、訴訟指南、庭審公告、聽證公告、審判指導(dǎo)文件等信息，還將一些不涉及國家秘密的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及調(diào)研成果、法院“三公”經(jīng)費(fèi)情況、人民法院接受監(jiān)督的情況等面向社會(huì)公開，最大限度滿足社會(huì)公眾的司法信息需求。

 

三是不斷拓展新媒體公開信息渠道。自2013年起，最高人民法院先后開通新浪官方微博、騰訊微博、人民微博，上線全國法院微博發(fā)布廳，全面進(jìn)駐國內(nèi)主流微博平臺(tái)。 “全國法院微博發(fā)布廳”成為首個(gè)國家級(jí)官方微博集群，下涵全國31個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)的微博發(fā)布廳，初步建成了國家隊(duì)+地方隊(duì)的微博格局。經(jīng)新浪平臺(tái)認(rèn)證的法院系統(tǒng)微博數(shù)達(dá)到了3547個(gè)。最高人民法院官方微信于2013年11月正式上線，為用戶提供司法資訊、司法公開和民意溝通等多項(xiàng)服務(wù)，成為綜合性公開、服務(wù)平臺(tái)。2015年2月27日，“中國法院手機(jī)電視”APP正式上線運(yùn)行，該APP已開設(shè)法制新聞、法治熱點(diǎn)、庭審直播等欄目，具有熱門推薦、直播預(yù)約、視頻點(diǎn)播等功能。

 

四是積極構(gòu)建多樣化司法互動(dòng)溝通機(jī)制。各級(jí)人民法院通過建立公眾開放日、開通留言欄目、搭建專門化溝通平臺(tái)等方式，構(gòu)建法院與民眾的良性互動(dòng)溝通機(jī)制。最高人民法院機(jī)關(guān)及六個(gè)巡回法庭經(jīng)常舉辦主題鮮明、形式多樣的公眾開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)各界群眾乃至邀請(qǐng)有關(guān)國家的外交使節(jié)參觀法院、旁聽庭審，直觀感受最高審判機(jī)關(guān)的魅力和中國司法事業(yè)發(fā)展成就。最高人民法院先后在官方網(wǎng)站開通了民意溝通電子郵箱、“大法官留言”欄目、征求意見專欄，將最高人民法院擬出臺(tái)的司法解釋、指導(dǎo)意見、改革方案的征求意見稿，向社會(huì)公布，廣泛征求意見，各地法院還積極通過司法互動(dòng)平臺(tái)、陽光司法指數(shù)評(píng)估等方式，不斷增進(jìn)與公眾的溝通，提升司法透明度和公信力。

 

在改革開放的新征程中，人民法院將繼續(xù)全面深化司法公開，依托信息技術(shù)推動(dòng)司法公開平臺(tái)整合、技術(shù)創(chuàng)新、深度應(yīng)用，推動(dòng)司法公開規(guī)范化、制度化、信息化，建設(shè)開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。

 

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