習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出,中央全面依法治國委員會(huì)要管宏觀、謀全局、抓大事,既要破解當(dāng)下突出問題,又要謀劃長遠(yuǎn)工作,把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上。這一重要論述不僅科學(xué)界定了中央全面依法治國委員會(huì)的職能定位,而且也對(duì)從宏觀和全局上推進(jìn)全面依法治國作出部署,體現(xiàn)了對(duì)全面依法治國具有的根本性、全局性、長期性規(guī)律的認(rèn)識(shí),對(duì)于堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重要指導(dǎo)意義。

 

一、全面依法治國是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程

 

首先,法治國家建設(shè)具有宏觀性。法治是一種國家形態(tài)。恩格斯指出:“國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。”國家不僅僅是政治實(shí)體或政府,而是一切社會(huì)的總和法律是治國之本。法律是國家政治活動(dòng)的最高準(zhǔn)則,法治是超越“法律人之治”的國家理性,是以體現(xiàn)人民意志的憲法法律來治理國家和社會(huì)。法治既是實(shí)現(xiàn)法治國家的手段,也是法治國家的歸宿。法治國家之所以要樹立憲法和法律權(quán)威,建立以國家理性、法律規(guī)則和正當(dāng)程序?yàn)榛咎刭|(zhì)的治理秩序,就是要使法治和正義成為國家治理的重要價(jià)值追求,使憲法法律成為國家治理的基本規(guī)范,依靠法律進(jìn)行社會(huì)控制,實(shí)現(xiàn)國家生活和社會(huì)活動(dòng)的法治化。這說到底是國家治理的體系化安排。

 

其次,法治的重大關(guān)系具有宏觀性。法與國家的關(guān)系既是政治學(xué)、法學(xué)的基本課題,也是治國理政的基本問題。法與國家的產(chǎn)生經(jīng)歷了漫長的歷史過程,法與國家的互動(dòng)同樣也需要長期的實(shí)踐。全面依法治國強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),這是對(duì)依法治國內(nèi)涵的拓展,既體現(xiàn)了全面性、綜合性、系統(tǒng)性,又體現(xiàn)了與改革發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性,實(shí)現(xiàn)了法治發(fā)展與國家治理的高度契合。法治是治國理政的基本方式,法治社會(huì)是法治國家的社會(huì)基礎(chǔ),法治政府是法治國家的關(guān)鍵關(guān)節(jié)。這些關(guān)系構(gòu)成了法治中國的現(xiàn)實(shí)邏輯,也形成了全面依法治國的動(dòng)態(tài)體系,構(gòu)成了政治體制改革的宏大架構(gòu)。

 

再次,法治發(fā)展規(guī)律具有宏觀性。建設(shè)社會(huì)主義法治國家體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義政治法律屬性的深刻認(rèn)識(shí)。當(dāng)代中國走向法治之路,也就是建設(shè)法治國家的過程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“法治中國”戰(zhàn)略目標(biāo),把建設(shè)社會(huì)主義法治國家與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起,標(biāo)志著我國法治國家建設(shè)的歷史性飛躍和歷史性進(jìn)步,也是對(duì)人類法治文明發(fā)展的歷史性貢獻(xiàn)。法治中國是對(duì)法治國家建設(shè)發(fā)展和升華,既體現(xiàn)了法治發(fā)展的中國主體意識(shí),也體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)法治中國化的努力。

 

二、全面依法治國需要從全局上考量

 

一是要從全局上進(jìn)行理論思考。法治國家理論是中國特色社會(huì)主義法治研究的主題。什么是法治國家、如何建設(shè)法治國家是中國法學(xué)界必須認(rèn)真思考和回答的重大課題。法治規(guī)律需要總體把握,法治研究需要宏大敘事,法治實(shí)踐需要戰(zhàn)略思考,因?yàn)榉ㄖ沃苯雨P(guān)系到一個(gè)國家的政治運(yùn)作方式、社會(huì)組織形式、社會(huì)秩序狀態(tài),這都需要從宏觀上審視和把握,進(jìn)行深入的理論探索。卓澤淵在《法治國家論》(法律出版社2018年1月第4版)一書中指出,如果不去尋求法治的理論基礎(chǔ),也就等于自動(dòng)放棄了人類歷史上積淀下來的有關(guān)法治的理論成果,就難免要多犯一些錯(cuò)誤,付出完全沒有必要的代價(jià)。

 

二要從全局上進(jìn)行政治設(shè)計(jì)。法治國家本身既是一個(gè)法律概念,也是一個(gè)政治概念。國家在這里既是法治的主體,也是法治的對(duì)象。按照著名法學(xué)家郭道暉的解釋,國家不僅以法來統(tǒng)治和控制社會(huì),更重要的、首位的是國家本身要受法的統(tǒng)治和支配。(見《北京大學(xué)法學(xué)百科全書法理學(xué)立法學(xué)法律社會(huì)學(xué)》,北京大學(xué)出版社2010年第1版,第399頁)法治是一種整體化的政治行為、政治狀態(tài)和政治模式。推進(jìn)全面依法治國要以更高的境界和更廣闊的視野深刻把握法治的整體性,將具體法治與整體法治有機(jī)結(jié)合起來,對(duì)中國的法治道路進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和深入探索。

 

三要從全局上推進(jìn)法治變革。建設(shè)法治國家是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的重要任務(wù),必然要求推進(jìn)全方位深層次的政治體制改革和法治變革。法治涵蓋社會(huì)生活的方方面。法治的每一個(gè)要素和方面都是重要的,但它們的每一個(gè)部分或者它們各個(gè)部分的簡(jiǎn)單相加都不是法治的整體,都構(gòu)不成整體法治。實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的科學(xué)配置和社會(huì)權(quán)利的科學(xué)分配,需要厘清個(gè)人與國家、國家與社會(huì)等關(guān)系,從國家層面考量法治的價(jià)值目標(biāo)和運(yùn)行原則。

 

三、全面依法治國需要久久為功

 

法治是人類理性發(fā)展的產(chǎn)物。法治國家是人類法治文明發(fā)展的必然結(jié)果。在中國古代,法治作為一種治國理念具有實(shí)質(zhì)性的影響力。中國古代社會(huì)的統(tǒng)治者從來沒有將法治擱置一邊。山東大學(xué)法學(xué)院武樹臣教授認(rèn)為:“在中國古代政治歷史上,法家思想與歷代王朝攜手同行。”(《法家法律文化通論》,商務(wù)印書館2017年版,第58頁)中國因此成為一個(gè)具有4000多年連續(xù)性法制歷史的國家。但是,由于中國經(jīng)歷了漫長的專制集權(quán)統(tǒng)治,推進(jìn)現(xiàn)代意義上的民主法治,需要在法治觀念和法治文化上下很大功夫。我們的傳統(tǒng)文化與社會(huì)意識(shí)之中一直存在著權(quán)力崇拜。這顯然與以權(quán)力制約為核心的現(xiàn)代法治是格格不入的,法治的進(jìn)步正是在于依法規(guī)范和約束權(quán)力,促進(jìn)和保障社會(huì)有序、繁榮和人的全面發(fā)展。

 

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,這一基本方略形成和發(fā)展的歷史過程也是中國共產(chǎn)黨對(duì)法治道路探索的歷史進(jìn)程。毛澤東與民主人士黃炎培談話時(shí)指出,要跳出歷代王朝由興而亡、人亡政息周期率的出路就在于民主。1957年,董必武指出:“國家沒有法制,就不能成為一個(gè)國家。”1980年8月18日,鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》把法律和制度問題作為治國的根本,強(qiáng)調(diào)要把黨和國家的政治生活納入民主化、法制化的軌道,從制度上防范人治的出現(xiàn)。1997年,黨的十五大報(bào)告首次使用“法治國家”的觀念替換了“法制國家”,明確提出:“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”習(xí)近平總書記指出:“法治興則國家興,法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明,什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛,什么時(shí)候就國亂民怨。”

 

法治是治國之道,國家的法治化狀態(tài)對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)至關(guān)重要。法治是現(xiàn)代國家生活最重要的組成部分。習(xí)近平總書記指出:“法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”從人治向法治的轉(zhuǎn)變不僅僅觀念層面、文化層面的轉(zhuǎn)變,更重要的是國家治理方式的轉(zhuǎn)變和國家治理體系的重塑。法治既是國家追求的價(jià)值目標(biāo),又是國家運(yùn)行的基本方式。法治化是衡量國家治理現(xiàn)代化的重要尺度?，F(xiàn)代化國家必然是法治國家,國家治理現(xiàn)代化的過程本身就是國家權(quán)力法治化的過程。

 

法治最深刻的基礎(chǔ)在社會(huì)。作為善治的法治,更看重社會(huì)活力、社會(huì)秩序。治理的有效性更多的是來自對(duì)民意的回應(yīng)、對(duì)民生的關(guān)注。法治變革的動(dòng)力來自社會(huì),社會(huì)需求是法治變革的深層根源,社會(huì)變革是法治變革的有力支撐。全面依法治國與治理國家、改造社會(huì)是有機(jī)統(tǒng)一的,這就要求我們努力提高依法治國能力和國家治理水平。（丁國強(qiáng)）