河南省湯陰縣人民法院 付會(huì)青

 

近幾年來，各地法院在對(duì)外委托司法鑒定工作中認(rèn)真履行工作職能，積極做好對(duì)外委托工作，為案件審判執(zhí)行提供了有力的科學(xué)證據(jù)。但在司法實(shí)踐中存在一些問題，影響和制約了司法鑒定工作的健康發(fā)展。

 

一、對(duì)外委托司法鑒定中存在的問題

 

1.司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，案件鑒定質(zhì)量有待提高。司法鑒定機(jī)構(gòu)主要集中在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)較少。鑒定機(jī)構(gòu)過于集中，必然導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)之間為了經(jīng)濟(jì)利益而競(jìng)爭激烈，同一個(gè)事項(xiàng)多次鑒定、重復(fù)鑒定的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。案件鑒定質(zhì)量方面，一是鑒定項(xiàng)目不全面、不細(xì)致，登記在冊(cè)的鑒定項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。二是鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員水平參差不齊。專職司法鑒定人才較少，大部分為兼職，司法鑒定人隊(duì)伍呈現(xiàn)整體專業(yè)素質(zhì)不高、專門人才匱乏的局面。有的鑒定機(jī)構(gòu)缺乏從事業(yè)務(wù)范圍必需的儀器設(shè)備，且設(shè)備陳舊、老化。

 

2.少數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)有驅(qū)利化傾向。主要表現(xiàn)在鑒定收費(fèi)過高。由于沒有國家統(tǒng)一的服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)出現(xiàn)了較大的差異，有的鑒定項(xiàng)目收費(fèi)過高，給弱勢(shì)群體維權(quán)帶來難度。雖然物價(jià)、財(cái)政部門對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)類司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，并明確了鑒定機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作的難易程度適當(dāng)下調(diào)價(jià)格，但是工作的難易程度如何界定、由誰來界定卻無從知曉。實(shí)際上，司法鑒定機(jī)構(gòu)常根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)按照就高不就低的原則，以最高限價(jià)進(jìn)行收費(fèi)，而不是根據(jù)鑒定案件的難易程度進(jìn)行收費(fèi)。對(duì)鑒定部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺少監(jiān)督機(jī)制，鑒定收費(fèi)過高，使得一些當(dāng)事人承受不起鑒定的成本。

 

二、針對(duì)問題的應(yīng)對(duì)措施

 

1.整合司法鑒定資源，提高司法鑒定質(zhì)量。對(duì)現(xiàn)有司法鑒定資源應(yīng)予以整合，合理調(diào)整區(qū)域分布。大力扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，在硬件、軟件設(shè)施上給予傾斜和照顧。要提高司法鑒定質(zhì)量，首先要具備必要的司法鑒定科技設(shè)備條件。要明確規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)要有所從事業(yè)務(wù)范圍必需的儀器設(shè)備，要有所從事業(yè)務(wù)范圍必需的通過國家計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。其次是建立司法鑒定行業(yè)全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善司法鑒定科技管理規(guī)范。再次要建立對(duì)司法鑒定質(zhì)量的監(jiān)控制度，制定完善司法鑒定檢材的獲取、保管、使用制度，規(guī)范鑒定文書，加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對(duì)鑒定人的教育培訓(xùn)制度，不斷提高鑒定人專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)。

 

2.規(guī)范司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)司法鑒定的收費(fèi)監(jiān)督，細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第一，建議司法行政機(jī)關(guān)要盡快制定符合國情的、統(tǒng)一的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合物價(jià)部門對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的收費(fèi)采取定期和不定期抽查的方式加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)行為。第二，法院加強(qiáng)司法監(jiān)督。法院可以針對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的情況向司法行政管理部門發(fā)出司法建議。同時(shí)，法院可對(duì)列入鑒定人名冊(cè)的鑒定機(jī)構(gòu)按照信用等級(jí)進(jìn)行排序，在當(dāng)事人協(xié)商選擇鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)向當(dāng)事人推薦排在前列的鑒定機(jī)構(gòu)。第三，引入競(jìng)爭機(jī)制。對(duì)于涉案標(biāo)的大、收費(fèi)多的鑒定案件，可以采取先組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行收費(fèi)競(jìng)價(jià)方式，經(jīng)當(dāng)事人同意后，在出價(jià)較低的機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取鑒定機(jī)構(gòu)。第四，協(xié)調(diào)、督促司法行政部門建立司法鑒定援助制度，對(duì)鑒定收費(fèi)予以緩減免，使人民群眾打得起官司，做得起鑒定。

 

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