西南政法大學(xué) 徐 娟

 

以問題為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新執(zhí)行模式，多策并舉攻難關(guān)，全力破解執(zhí)行難，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的法治保障，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

 

司法，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，而執(zhí)行工作，又是維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的最后藩籬。執(zhí)行難是長(zhǎng)期困擾法院工作的突出問題，也是一場(chǎng)克難攻堅(jiān)的硬仗。2016年3月13日，最高人民法院提出“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題”引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。法院應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新執(zhí)行模式，多策并舉攻難關(guān)，全力破解執(zhí)行難，唯有如此，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的法治保障，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

 

一是倡導(dǎo)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理。法院獨(dú)有的執(zhí)行難困局，究其根本原因在于信用制度的缺失。建構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共治的信用懲戒機(jī)制，是逐步克減法院執(zhí)行難的必由之路。多年來我國(guó)為化解執(zhí)行難實(shí)施了眾多舉措，卻始終不見成效，最根本的原因在于整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信出現(xiàn)了問題。信用制度的最重要作用在于促使社會(huì)中的絕大多數(shù)人自覺遵守規(guī)則，誠(chéng)信做人做事。除了《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》第三條對(duì)失信人員的行為的各種限制外，今年2月之后，由44個(gè)國(guó)家部委、中央機(jī)關(guān)聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》的文件。根據(jù)《備忘錄》要求，對(duì)于欠錢不還的“老賴”，將受到諸如查封凍結(jié)支付寶賬戶、網(wǎng)購(gòu)受限、阻止出行、禁止高消費(fèi)、子女不能上重點(diǎn)私立學(xué)校、養(yǎng)老金可直接劃扣、最高可判刑七年等12大手段進(jìn)行懲治。全社會(huì)應(yīng)該著力健全聯(lián)合信用懲戒體系，建立健全誠(chéng)信體系和社會(huì)信息融通，形成全社會(huì)對(duì)失信人的高壓態(tài)勢(shì)，從根本上解決執(zhí)行難。

 

二是加大執(zhí)行宣傳力度，營(yíng)造濃厚的執(zhí)行氛圍。加強(qiáng)法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)尊重法律、尊重司法的社會(huì)風(fēng)尚，是塑造良好執(zhí)行環(huán)境的重要方面。正面有力的宣傳是正確引導(dǎo)社會(huì)公眾理性認(rèn)識(shí)執(zhí)行工作，增強(qiáng)法治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的有力措施。法院應(yīng)該與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w聯(lián)辦執(zhí)行專欄，多宣傳一些有說服力、有典型意義的案例，讓社會(huì)公眾能夠理解執(zhí)行工作，用執(zhí)行信息公開倒逼執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。

 

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保障。解決執(zhí)行難，要依賴一支過硬的執(zhí)行隊(duì)伍。各級(jí)人民法院要把隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置。以推進(jìn)執(zhí)行人員分類改革為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)和正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)化辦案模式，推行“1名員額法官（執(zhí)行長(zhǎng)）+2名法官助理（或執(zhí)行法警）+1名書記員+1名輔警”組成的“1+”分段分組模式，優(yōu)化執(zhí)行團(tuán)隊(duì)人員機(jī)構(gòu)。加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)和腐敗問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)員額制改革，保證隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍能力。建立符合執(zhí)行工作特點(diǎn)的履職保護(hù)和職業(yè)保障機(jī)制，增強(qiáng)廣大執(zhí)行干警的執(zhí)行工作榮譽(yù)感。

 

四是推進(jìn)社會(huì)協(xié)同，形成解決執(zhí)行難的合力。執(zhí)行工作不僅涉及公檢法三家，也與公安、綜治辦、發(fā)改委、國(guó)土廳、銀監(jiān)局等部門關(guān)系密切。各級(jí)法院應(yīng)該加大改革和創(chuàng)新力度，與公安局聯(lián)合成立社會(huì)矛盾化解室。推行執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)，與住房公積金管理部門建立公積金執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索人民法院聯(lián)合發(fā)改委、公安局、房管局等部門簽署備忘記錄，提出具體措施，聯(lián)手懲戒失信被執(zhí)行人。同時(shí)，嘗試引入法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助法院分流訴訟與執(zhí)行壓力。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，推動(dòng)健全公民、法人、其他組織的財(cái)產(chǎn)及身份信息實(shí)名登記和信用采集制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，為解決執(zhí)行難提供制度保障。

 

五是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維破解執(zhí)行難。近年來，法院高度重視信息化與執(zhí)行工作的深度融合，建立四級(jí)聯(lián)通的執(zhí)行指揮系統(tǒng)，以信息化助力法院“基本解決執(zhí)行難”。法院依托信息化建立了覆蓋全面、功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，有力提升了法院查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的能力；開發(fā)并在全國(guó)適用統(tǒng)一的執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，規(guī)范了執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行；依靠與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對(duì)接，不斷完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而加強(qiáng)了執(zhí)行力度，最終實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)。探索建立全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線全程監(jiān)控，有效解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各級(jí)法院應(yīng)該強(qiáng)化信息化在監(jiān)督管理中的作用，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段提高管理水平。

 

六是強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行實(shí)施運(yùn)行的多元化監(jiān)督。首先，加強(qiáng)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的外部監(jiān)督，切實(shí)保證執(zhí)行公開，保障公眾對(duì)執(zhí)行信息的知情權(quán)，在包括執(zhí)行案件的基本信息、當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)調(diào)查狀況上避免暗箱操作。其次，強(qiáng)化執(zhí)行實(shí)施權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督，建立上下監(jiān)督體制，上級(jí)執(zhí)行實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)下級(jí)執(zhí)行實(shí)施機(jī)關(guān)的具體執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督并予以糾正，建立合理的執(zhí)行申訴審查機(jī)制。最后，充分發(fā)揮審判權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督作用。堅(jiān)持執(zhí)行權(quán)的司法權(quán)屬性，以審判權(quán)的運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，通過審理案件對(duì)執(zhí)行案件當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。

 

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