浙江省社會科學(xué)院副院長、研究員 陳柳裕

 

完善多元化糾紛解決機制，是黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》確定的一項改革任務(wù)。浙江省德清縣人民法院按照“大立案、大服務(wù)、大調(diào)解”三大機制建設(shè)要求，積極探索非集中管轄法院訴前實質(zhì)性化解行政爭議的路徑，促進(jìn)了行政爭議高效、實質(zhì)化解，助推了當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)，符合以人民為中心的價值追求，值得肯定和推廣。

 

一、大力開展行政爭議訴前化解符合完善多元化糾紛解決機制改革的方向

 

大力開展行政爭議的訴前化解，有利于創(chuàng)新協(xié)調(diào)型行政訴訟模式，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。修訂后的行政訴訟法開宗明義增加了“解決行政爭議”的立法目的，并確定了部分行政爭議有限調(diào)解原則，為人民法院多元化解決行政爭議布置了新課題。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，提出要“促進(jìn)完善行政調(diào)解、行政和解、行政裁決等制度”，同時提出要探索建立調(diào)解前置程序，探索適用調(diào)解前置程序的糾紛范圍和案件類型。開展行政爭議訴前化解是多元化糾紛解決機制改革的重點內(nèi)容，也是對訴調(diào)對接機制的貫徹落實。浙江省德清縣探索成立“行政爭議調(diào)解中心”，集中發(fā)揮府院協(xié)作優(yōu)勢，大力開展行政爭議訴前化解，為多元化矛盾糾紛解決機制改革豐富了新內(nèi)容。德清法院作為行政訴訟非集中管轄法院，在行政審判職能缺失的情況下，積極踐行行政訴訟法立法價值追求，并主動貫徹落實上級法院改革文件精神，力爭實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解，更顯難能可貴。

 

二、大力開展行政爭議訴前化解有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)

 

依法行政建設(shè)法治政府，是全面落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容。以行政爭議為觸發(fā)點的“官民矛盾糾紛”能否妥善化解，直接體現(xiàn)了地方法治政府建設(shè)水平。以行政爭議調(diào)解中心為平臺，積極推動健全行政爭議排查化解機制，主動將調(diào)解受案范圍提前至行政復(fù)議階段，使復(fù)議機關(guān)解決行政爭議的主渠道作用得到有效發(fā)揮，減少進(jìn)入行政訴訟程序的行政爭議，有助于把行政爭議控制并化解在源頭。成立行政爭議調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立足府院各自職能和優(yōu)勢的發(fā)揮，突出“一把手”辦案的帶頭影響作用，共同把行政爭議實質(zhì)性化解作為首要價值追求，把案件辦理的社會效果作為聚焦目標(biāo)，積極發(fā)揮行政訴訟非集中管轄法院的司法調(diào)解職能，將行政爭議化解貫穿于行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償全過程，能夠把行政矛盾糾紛實質(zhì)地化解在行政程序中。通過參與行政爭議化解，積極發(fā)揮監(jiān)督依法行政的職能作用，對在爭議化解過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性的行政執(zhí)法問題，以司法建議形式，借助府院聯(lián)席會議，督促行政機關(guān)及時更正，幫助政府運用法治思維和法治方式解決社會治理及改革難題的能力，能夠有效提高地方政府法治建設(shè)水平。德清法院通過訴前實質(zhì)性化解行政爭議，充分發(fā)揮人民法院對地方政府依法行政的監(jiān)督作用，積極參與助推地方法治政府建設(shè)，為行政訴訟非集中管轄法院作出了有益示范。

 

三、大力開展行政爭議訴前化解有助于加強行政訴訟與“三大機制”建設(shè)的對接

 

近年來，德清法院不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深化浙江省高級人民法院“三大機制”建設(shè)，按照“糾紛解決分層遞進(jìn)”的思路，大力開展行政爭議的訴前化解，充分發(fā)揮法院在矛盾糾紛化解工作中的引領(lǐng)作用。通過加強行政訴訟與“三大機制”建設(shè)的對接工作，創(chuàng)新協(xié)調(diào)型行政訴訟模式，減少行政訴訟案件，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。隨著行政訴訟基本理念的重大變革，以明辨是非曲直、凸顯權(quán)力對抗為特征的封閉對抗型的訴訟模式逐漸不適應(yīng)新時代發(fā)展需要，以促進(jìn)行政糾紛實質(zhì)性化解、實現(xiàn)司法與行政良性互動為特征的開放合作型訴訟模式日益興起，行政審判正逐步由“是非曲直型”向“糾紛解決型”轉(zhuǎn)變。德清法院應(yīng)該充分發(fā)揮調(diào)解中心的作用，先行先試，創(chuàng)新行政爭議調(diào)解和解機制，積極探索構(gòu)建協(xié)調(diào)型行政訴訟模式，努力將調(diào)解中心塑造成為湖州地區(qū)行政訴訟創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的一張“金名片”。

 

四、大力開展行政爭議訴前化解符合以人民為中心的理念

 

有別于平等主體之間的民商事糾紛，行政爭議關(guān)乎行政機關(guān)決策、執(zhí)法的合法性、合理性，能否高效、妥善化解爭議，直接影響到群眾對法治政府建設(shè)的感受。相比經(jīng)過訴訟程序的裁判，行政爭議的訴前化解，更能體現(xiàn)群眾的參與感，也更能直接實現(xiàn)群眾提起爭議的目的。隨著各地各領(lǐng)域改革發(fā)展的不斷深入，地方政府在努力滿足人民對美好生活向往期許的同時，往往容易忽略對個體權(quán)益的保障與尊重，衍生出大量的行政爭議矛盾糾紛，嚴(yán)重影響到改革與法治的和諧并進(jìn)，使得以人民為中心的發(fā)展理念貫徹實施大打折扣。大力開展行政爭議訴前化解工作，通過第一時間介入爭議調(diào)解，消弭爭議雙方矛盾，截斷矛盾進(jìn)一步演化增長的時間，及時糾正行政機關(guān)錯誤行政行為，積極維護彌補群眾合法權(quán)益，同時體現(xiàn)了爭議雙方的價值追求。支持和參與行政機關(guān)對各類行政爭議特別是行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件開展行政調(diào)解工作，引導(dǎo)幫助爭議雙方在合法、合理的范圍內(nèi)化解矛盾，符合法院的職能定位，體現(xiàn)了司法工作以人民為中心的理念。

 

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