法治將逐步融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)部署中，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理格局中的重要作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理自治、法治與德治相結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

 

日前，最高人民法院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)〉的通知》，要求各級(jí)人民法院要發(fā)揮職能作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力司法保障。這意味著法治將逐步融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)部署中，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理格局中的重要作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理自治、法治與德治相結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

 

黨的十九大報(bào)告中首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與此同時(shí)，在社會(huì)治理層面就明確提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2017年12月28日中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步重申了健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷，農(nóng)民的思想觀念、利益訴求變得日趨多元。中央提出自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式不僅回應(yīng)了轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的需求，也為鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是，如何在司法實(shí)踐中有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治相結(jié)合，形成“三治合一”的格局，這就需要結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐具體分析。

 

首先，要加強(qiáng)基層組織體系的制度建設(shè)，創(chuàng)新村干部工作方式?；鶎咏M織是戰(zhàn)斗的堡壘。鄉(xiāng)村治理沒(méi)有強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)將難以貫徹自治、法治、德治相結(jié)合的戰(zhàn)略思想。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村社會(huì)的組織體系渙散，村莊的利益訴求難以通過(guò)村級(jí)組織有效表達(dá)。伴隨著社會(huì)流動(dòng)性不斷加大，全國(guó)部分農(nóng)村出現(xiàn)了空心化狀態(tài)。通過(guò)加強(qiáng)基層組織體系的制度建設(shè)，有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村組織在協(xié)調(diào)各方利益、組織群眾開(kāi)展村民自治等方面的功能。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村社會(huì)中執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨組織不僅要把握村民自治正確的政治方向，也要在既有的法律體系下積極引導(dǎo)村民自治，同時(shí)也要組織和調(diào)動(dòng)相關(guān)道德權(quán)威人物的力量調(diào)解矛盾糾紛。二是創(chuàng)新村干部工作方式，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力。村干部應(yīng)該帶頭學(xué)習(xí)和遵守憲法、村民自治法等相關(guān)法律規(guī)定，不斷強(qiáng)化村民自治的法治意識(shí)。同時(shí)，在處理矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同矛盾糾紛的性質(zhì)采取相應(yīng)的治理手段，既要強(qiáng)化道德的約束力量，也要積極引導(dǎo)村民走法律的途徑解決。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新村民自治的組織形式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社會(huì)自組織的發(fā)展。修改相關(guān)法律和制度規(guī)定，充分發(fā)揮法律的激勵(lì)功能，鼓勵(lì)村莊結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新自治組織形式，積極引導(dǎo)村莊老年人協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)等自組織的發(fā)展，激活自組織在村民自治和德治中的重要功能。

 

其次，積極發(fā)揮村規(guī)民約的作用，引導(dǎo)村民在村規(guī)民約中自治。村規(guī)民約通過(guò)把傳統(tǒng)優(yōu)秀道德文化、現(xiàn)代法治精神以及村莊歷史風(fēng)俗融入到村規(guī)民約的具體內(nèi)容中，并在村莊治理中依照村規(guī)民約引導(dǎo)村民活動(dòng)，有利于促進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合。為此，第一，要充分調(diào)動(dòng)村民的積極性參與村規(guī)民約的制定，努力讓每一個(gè)村民能夠在村規(guī)民約制定中感受主體地位，讓村規(guī)民約中的內(nèi)容、形式以及效力存在于每一個(gè)村民心中。第二，要結(jié)合村莊發(fā)展的實(shí)際，制定符合本村莊歷史傳統(tǒng)以及現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的村規(guī)民約。第三，要在村規(guī)民約中制定與現(xiàn)代法律體系相銜接的司法服務(wù)條款，既要引導(dǎo)村民在既有的村規(guī)民約中開(kāi)展自治，同時(shí)又要回應(yīng)村民對(duì)現(xiàn)代法律的制度需求。

 

最后，要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到基層社會(huì)治理中。盡管現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變遷，但是中國(guó)傳統(tǒng)文化仍然存在于廣大農(nóng)村中，傳統(tǒng)文化依然影響著村民的日常實(shí)踐。通過(guò)大力弘揚(yáng)孝道文化、仁愛(ài)文化、家國(guó)文化以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于充實(shí)鄉(xiāng)村治理中自治、法治與德治的文化基因。第一，法治是現(xiàn)代治國(guó)理政的基本方式，在把傳統(tǒng)文化融入到基層治理的同時(shí)，要增強(qiáng)村民的現(xiàn)代法治文化觀念，不斷提高和培育村民的法治意識(shí)。第二，要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段傳播中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，讓中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式呈現(xiàn)在村民生活中，同時(shí)要大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力培育新時(shí)代懂技術(shù)、辨是非、知榮辱的農(nóng)民，增強(qiáng)道德教化在村莊治理中的力量。第三，要樹(shù)立遵守傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的典型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民相互促進(jìn)和學(xué)習(xí)，不斷激活村民心中的傳統(tǒng)文化基因，為村莊開(kāi)展道德教化和村民自治營(yíng)造良好的思想氛圍。

 

自治、法治、德治相結(jié)合既是貫徹依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的法治建設(shè)原則，也有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治。通過(guò)自治、法治、德治三者有效結(jié)合，并在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中逐步形成“三治合一”的格局，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。（王裕根）

 

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