河南省洛寧縣人民法院   趙宏偉

 

罰金，是人民法院判處犯罪分子向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法，是依照刑事法律規(guī)定對(duì)犯罪分子適用的刑事處罰?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》分則規(guī)定可以判處罰金的有140個(gè)條文，涉及176個(gè)罪名，占分則定罪量刑條文的45.1%，適用范圍較廣。筆者對(duì)豫西某基層人民法院近三年適用罰金刑的執(zhí)行情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)：發(fā)現(xiàn)該院三年內(nèi)對(duì)450件703人適用了罰金刑，分別占案件數(shù)的61.1%，占案犯數(shù)的63.6%，結(jié)果顯示罰金刑執(zhí)行率僅占四成多，這一現(xiàn)象也大體反映出全市、全省乃至全國(guó)法院在罰金執(zhí)行中存在的問題。罰金執(zhí)行率僅占四成多，這不僅妨礙刑罰制度的實(shí)施，而且損害了司法公信和權(quán)威。

 

可是，在司法實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)此款規(guī)定存在諸多問題，使罰金刑的繳納和執(zhí)行難以實(shí)施。一是罰金強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象不確定。被判處拘役、有期徒刑、無期徒刑的被告人，正在監(jiān)獄或勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)服刑，罰金又不能針對(duì)犯罪家屬，造成強(qiáng)制執(zhí)行措施沒有對(duì)象，即使因勞動(dòng)改造好提前出獄或釋放，原審人民法院又無從知曉，不能及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。罪犯及其家屬認(rèn)為罰金的繳納與否和其主刑的執(zhí)行無關(guān)，于是產(chǎn)生抵觸情緒，給罰金的追繳帶來極大困難。二是罰金刑適用帶有盲目性。由于司法機(jī)關(guān)在偵查起訴階段對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況不作詳細(xì)調(diào)查，案件起訴到法院后，法官對(duì)被告人的財(cái)產(chǎn)情況不了解，不可避免使罰金刑的處罰帶有一定盲目性，再加上廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件落后，人民法院判處罰金的罪犯家庭生活狀況差，有的甚至連基本生活都難以維持。三是對(duì)外地流竄作案犯科以罰金刑，審理此案的人民法院對(duì)罪犯的財(cái)產(chǎn)狀況及家庭狀況又不了解，造成人民法院執(zhí)行罰金難度更大。四是罰金的執(zhí)行缺乏監(jiān)督。實(shí)踐中執(zhí)行刑事裁判中有關(guān)財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)踐中罰金執(zhí)行工作往往無人監(jiān)督、無人問津。

 

綜上，對(duì)適用罰金刑的刑罰建議：一是建立犯罪嫌疑人個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和公安、檢查機(jī)關(guān)偵查制度。賦予偵查機(jī)關(guān)同案收集、調(diào)查犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)狀況的權(quán)利和義務(wù)，建立刑事被告人個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)登記和財(cái)產(chǎn)保全制度，作為法官對(duì)被告人適用罰金刑的重要依據(jù)，也為執(zhí)行罰金提供財(cái)產(chǎn)線索。二是建立罰金刑數(shù)額限額制度，確定罰金刑的最高限額和最低數(shù)額，并且使罰金的繳納和罪犯的家庭狀況、認(rèn)罪態(tài)度、量刑減刑等工作結(jié)合起來綜合考慮。三是建立委托罪犯居住地人民法院執(zhí)行罰金刑制度。四是建立罰金刑強(qiáng)制執(zhí)行制度和罰金減緩免制度。繳納義務(wù)人或協(xié)助繳納義務(wù)人，有履行能力而拒不繳納；或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變更、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)；或者以暴力、威脅方式阻礙執(zhí)行公務(wù)的，人民法院可以采取搜查措施，并對(duì)當(dāng)事人處以人民幣一千元以下的罰款，以及十五日以下的拘留，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究其刑事責(zé)任。對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行后，仍不能足額繳納罰金的，裁定中止執(zhí)行。無論何時(shí)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，再恢復(fù)執(zhí)行。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍、重病、傷殘等，符合《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》，可裁定酌情減少或免除。罪犯死亡并無遺產(chǎn)可供執(zhí)行的或生活特別困難，無收入來源，又喪失勞動(dòng)能力的，裁定終止執(zhí)行。

 

（原文鏈接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2018/03/id/3218656.shtml）