青海省西寧市完善機(jī)制讓矛盾不出街糾紛不出村　

 

強(qiáng)化分析預(yù)警能力、落實(shí)追蹤督辦責(zé)任、完善協(xié)調(diào)化解機(jī)制……近年來(lái),針對(duì)基層人員構(gòu)成復(fù)雜、矛盾隱患突出、管理治理難度較大等問(wèn)題,青海省西寧市委、市政府根據(jù)中央、省綜治辦關(guān)于“矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新項(xiàng)目”工作要求,積極探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化,開(kāi)展完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制試點(diǎn)工作,著力推進(jìn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)聯(lián)動(dòng)矛盾調(diào)解模式,落實(shí)分級(jí)管理、領(lǐng)導(dǎo)包案制度,建立行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì),引導(dǎo)社會(huì)力量參與調(diào)解,保證了全市各地、各領(lǐng)域的矛盾得到及時(shí)有效解決,為打造綠色城市,建設(shè)幸福西寧營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

 

“六張網(wǎng)”讓矛盾不出街道

 

西寧市湟中縣多巴鎮(zhèn)康川新城是青海省回遷集中安置人數(shù)最密集的居民住宅區(qū),占地1073畝,共有4個(gè)小區(qū),計(jì)劃安置16個(gè)村5100余戶2.26萬(wàn)人。從2012年7月開(kāi)始實(shí)施搬遷,目前已有2.12萬(wàn)人入住,其中約有50%為回、藏、土、蒙等少數(shù)民族。

 

“從新城建設(shè)初期的施工質(zhì)量到房屋竣工裝修,從原來(lái)農(nóng)村的莊廓、宅院到城鎮(zhèn)的小區(qū)樓房,居民的生活環(huán)境和生活方式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變,讓新城的各種矛盾逐漸顯現(xiàn)。”康川街道辦事處黨工委書(shū)記莫彧功說(shuō)。

 

街道辦預(yù)判了矛盾糾紛的發(fā)展形勢(shì),將社會(huì)管理工作擺上重要議事日程,通過(guò)幾年不斷摸索和改進(jìn),形成完善的“六張網(wǎng)”(組織體系網(wǎng)、輿論宣傳網(wǎng)、服務(wù)管理網(wǎng)、安定團(tuán)結(jié)網(wǎng)、群防群治網(wǎng)和治安防范網(wǎng))綜合維穩(wěn)管理體系,保證新區(qū)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。

 

據(jù)莫彧功介紹,康川新城從街道辦到各社區(qū),從主要領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)調(diào)解員,都把矛盾糾紛化解作為重點(diǎn)工作。調(diào)解員發(fā)現(xiàn)矛盾及時(shí)上報(bào),矛調(diào)中心分析研判,調(diào)委會(huì)落實(shí)調(diào)解,對(duì)所有矛盾隱患的發(fā)生做到早安排、早檢查、早落實(shí),確保每件矛盾有人抓、有人管,保證“小事不出社區(qū),大事不出街道,矛盾不上交”。

 

“1496”驛站讓糾紛不出村

 

西寧市大通回族土族自治縣,總面積3090平方公里,轄9鎮(zhèn)11鄉(xiāng),289個(gè)村調(diào)委會(huì)、22個(gè)社區(qū)居委會(huì),總?cè)丝?6.5萬(wàn)人,有26個(gè)民族,其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.8%。

 

近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,體制改革的不斷深入,一些深層次的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益突出,尤其在改革最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社,矛盾呈現(xiàn)增多、加劇的趨勢(shì)。2016年初,按照省、市綜治辦的要求,大通縣在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))實(shí)施了以“1469”調(diào)解為主要內(nèi)容的“矛盾糾紛調(diào)處驛站”試點(diǎn)項(xiàng)目,夯實(shí)了基層矛盾調(diào)處工作基礎(chǔ),健全完善了各項(xiàng)工作流程和工作制度,妥善處理了基層最廣大人民群眾的小糾紛、小隱患。

 

大通縣委政法委副書(shū)記、縣綜治辦主任刁玉梁介紹,“1496”寓意“有事就了”,其中“1”代表每個(gè)村(社)建立一個(gè)規(guī)范的矛盾糾紛調(diào)解室；“4”代表“遇四說(shuō)事”調(diào)解工作法,每月4、14、24日為村(居)民訴求說(shuō)事日,現(xiàn)場(chǎng)解決村(居)民的矛盾糾紛；“9”代表重點(diǎn)解決婚姻家庭、鄰里關(guān)系、村務(wù)管理、權(quán)益保障、人身?yè)p害、房產(chǎn)物業(yè)、經(jīng)濟(jì)借貸、土地糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾和糾紛；“6”代表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(社)干部、司法行政人員、法律顧問(wèn)(律師)、村警、退休老干部和有威望的老人“六大員”組成的專(兼)職調(diào)解工作隊(duì)伍。

 

通過(guò)對(duì)苗頭隱患早發(fā)現(xiàn)早控制,矛盾糾紛早排查早調(diào)處,敏感問(wèn)題早教育早防范,“1496”矛調(diào)驛站及時(shí)有效將各種矛盾糾紛化解在基層一線、解決在萌芽早期,做到了矛盾糾紛不出村、不上交。

 

基層調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋

 

5家省級(jí)醫(yī)院、3家市級(jí)醫(yī)院、6家民營(yíng)醫(yī)院,西寧市城中區(qū)聚集了各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)135家,給市民就醫(yī)帶來(lái)便利的同時(shí),也出現(xiàn)了很多醫(yī)療糾紛。2014年11月,西寧市城中區(qū)成立青海省首家醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì),作為第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療糾紛的調(diào)解工作。

 

城中區(qū)司法局副局長(zhǎng)劉延萌告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,由于醫(yī)療糾紛調(diào)解工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性,醫(yī)調(diào)委成立伊始,就向社會(huì)公開(kāi)招聘了3名有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的法律工作者和醫(yī)政工作者為專職調(diào)解員,成立了由30名法學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的法律和醫(yī)學(xué)專家?guī)?作為調(diào)解工作的“智囊團(tuán)”,負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療糾紛“把脈問(wèn)診”,為醫(yī)療糾紛的調(diào)查、評(píng)估和調(diào)解提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。

 

“醫(yī)調(diào)委的設(shè)立,給醫(yī)院和患者帶來(lái)了很多便利。作為第三方參與調(diào)解工作,患者對(duì)我們有信任感,加上背后強(qiáng)大‘智囊團(tuán)’支持,一般的醫(yī)療糾紛調(diào)解后都能就地達(dá)成一致意見(jiàn)解決。重大疑難的糾紛,經(jīng)過(guò)專家團(tuán)隊(duì)的聯(lián)合調(diào)解,也能盡快得到妥善化解。”城中區(qū)醫(yī)調(diào)委主任毛增青說(shuō)。

 

截至2017年10月,城中區(qū)醫(yī)調(diào)委共成功調(diào)解重大疑難醫(yī)療糾紛案74件,受理群眾咨詢2000余人次,涉及索賠金額達(dá)1956.87萬(wàn)元,調(diào)解后賠付金額為367.782萬(wàn)元。

 

西寧市委政法委副書(shū)記、市綜治辦主任李琦說(shuō),現(xiàn)在,全市人民調(diào)解組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,共建立了各類人民調(diào)解組織1336個(gè),發(fā)展人民調(diào)解員5727名,在社區(qū)、自然村、樓院、小區(qū)等設(shè)立人民調(diào)解小組750個(gè),在醫(yī)療、交通、勞動(dòng)、物業(yè)、旅游和集貿(mào)市場(chǎng)等這些矛盾比較突出的領(lǐng)域建立了行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織34個(gè)。截至10月底,全市共排查矛盾糾紛6497起,調(diào)處6273起,調(diào)解成功率達(dá)97%,排查重大矛盾糾紛12起,化解10起,化解成功率達(dá)83%。（韓萍 麻明）