繁中謀精 簡中求速

 

——江蘇南京鼓樓區(qū)法院繁簡分流工作體系調(diào)查

 

作者  張寬明 皮軼之

 

為緩解基層法院案多人少矛盾，促進(jìn)司法公正與司法效率的雙向提升，江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院主動(dòng)作為，積極探索，構(gòu)建了多層次、多樣化、全方位的繁簡分流體系。據(jù)記者深入調(diào)查，鼓樓法院自2013年5月新設(shè)合并以來，以破解案多人少困境為出發(fā)點(diǎn)，通過審判機(jī)制調(diào)整、審理方式改革、審判事務(wù)剝離、信息化建設(shè)、集約化管理等各方面工作的整體推進(jìn)，已經(jīng)探索出一條適合基層法院實(shí)際狀況的全院事務(wù)繁簡分流體系。

 

深刻認(rèn)識(shí)繁簡 優(yōu)化分流體系

 

“有限的司法資源要滿足人民群眾多元的司法需求，要求我們盡可能地節(jié)約司法資源，依據(jù)案件的具體情況采用不同的處理方式，既滿足人民群眾及時(shí)、便捷、高效解決矛盾糾紛的愿望，也滿足他們對(duì)公平正義的合理期待。” 鼓樓法院院長衡陽表示。

 

如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和劃分繁簡？鼓樓法院提出了自己的見解：一是繁與簡的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是審判的核心程度，即審判核心工作量，不應(yīng)簡單地以案由、適用程序或?qū)徖硖鞌?shù)來劃分，核心工作量少的即簡，反之即繁。二是繁與簡是辯證統(tǒng)一的，繁與簡是可以相互轉(zhuǎn)化的，簡中可以更簡，繁中可以謀簡。三是繁簡分流機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)放在全院層面上整體推行，不應(yīng)局限在某幾個(gè)或某幾類業(yè)務(wù)庭上，必須與機(jī)制優(yōu)化、流程改造、審判方式改革、人力資源配置、信息化建設(shè)等工作統(tǒng)籌開展。四是繁簡分流的目的就是應(yīng)簡就簡、當(dāng)繁則繁；將有限的審判精力放在審判核心工作中，把有限的審判資源放在疑難復(fù)雜案件審理中，在提速增效的基礎(chǔ)上保證案件質(zhì)量，發(fā)揮精品案例的規(guī)則和示范作用。

 

為構(gòu)建“大繁簡、大分流”的工作格局，鼓樓法院跳出傳統(tǒng)模式，按照糾紛發(fā)生和案件審理、執(zhí)行的工作流程，從全院層面上整體構(gòu)建了各環(huán)節(jié)、多層次、分類型的案件繁簡分流體系。

 

他們?cè)诹冈搭^建立了科學(xué)的訴前分流體系。通過專職人民調(diào)解員、專業(yè)化調(diào)解組織、公益律師，實(shí)現(xiàn)立案前期的院內(nèi)外分流。將對(duì)于進(jìn)入法院系統(tǒng)立案的案件，依照審判核心工作程度劃分為簡易案件、普通案件、疑難復(fù)雜及特殊案件，并導(dǎo)入相應(yīng)的分類處理途徑，實(shí)現(xiàn)庭室之間的分流。

 

在案件庭審前，利用審前程序分流案件。由法官助理、書記員組織證據(jù)交換、非法證據(jù)排除、核對(duì)當(dāng)事人身份、確定無爭議事實(shí)和梳理爭議焦點(diǎn)、組織調(diào)解，實(shí)現(xiàn)部分案件審前化解。存在爭議案件交由員額法官開庭審理，突出庭審的中心地位，讓法官思路更清晰，實(shí)現(xiàn)庭審提速的效果。選擇恰當(dāng)?shù)陌讣m用程序，分流案件審理。一是鎖定小額、速裁簡易案件分流類型及標(biāo)準(zhǔn)，依托專門化的速裁程序高效處理該類小額速裁、簡易案件。二是夯實(shí)各普通業(yè)務(wù)庭人員的常規(guī)審判基礎(chǔ)及技能，推薦采用要素式審判方式高效審理普通常規(guī)案件。三是對(duì)于各環(huán)節(jié)中存在的疑難復(fù)雜案件，建立一套動(dòng)態(tài)甄別機(jī)制，運(yùn)用提級(jí)審理、審判專家會(huì)審、大合議制等方式集全院合力予以妥善處理。最后，根據(jù)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的查控狀況分流執(zhí)行實(shí)施案件。

 

科學(xué)劃分繁簡 優(yōu)化審判機(jī)制

 

衡陽向記者介紹，“繁簡分流實(shí)施主要從兩方面著手，一是明確繁簡標(biāo)準(zhǔn)，確保簡案快審。二是剝離輔助事務(wù)，實(shí)現(xiàn)簡中更簡。”該院通過對(duì)三年來審判核心工作量和法官業(yè)績考核的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)金融借款、小標(biāo)的民間借貸、道路交通事故賠償、物業(yè)糾紛、盜竊等12類民刑案件審判核心工作量較少，適合速裁審理。為此，新設(shè)速裁一庭與速裁二庭兩個(gè)功能性業(yè)務(wù)庭，專門負(fù)責(zé)審理此類案件同時(shí)，為兩個(gè)庭配置了4名員額法官（含分管院領(lǐng)導(dǎo)），占全院員額法官的5.3%，配置了12名非員額法官，占全院法官總數(shù)的10.43%，但其處理的案件總數(shù)約占全院新收審理案件總數(shù)的近1/3，有效消腫案件數(shù)量。

 

與此同時(shí)，鼓樓法院還同步推進(jìn)了執(zhí)行案件的繁簡分流，打造實(shí)體化執(zhí)行指揮中心，速執(zhí)案件快速辦理。2017年初，該院對(duì)執(zhí)行指揮中心進(jìn)行了實(shí)體化改造，改造后，執(zhí)行指揮中心成為執(zhí)行工作綜合事務(wù)管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)行案件立案后集中財(cái)產(chǎn)查控劃款工作、查控財(cái)產(chǎn)后能覆蓋執(zhí)行標(biāo)的速執(zhí)案件的快速執(zhí)行、終本案件恢復(fù)執(zhí)行等其他事務(wù)性工作。

 

“繁簡分流極大地優(yōu)化了資源的配置，實(shí)際執(zhí)行率穩(wěn)步提高，目前已有多家法院前來交流調(diào)研，根據(jù)這些法院的反饋，執(zhí)行工作的繁簡分流改造也提高了這些法院的執(zhí)行效率。”該院執(zhí)行局局長李杰說道。

 

記者獲悉，2014年初鼓樓法院成立了“訴訟保障中心”，將全院范圍內(nèi)具有共性的審判輔助事務(wù)如鑒定、評(píng)估、保全實(shí)施、管轄異議案件審理等工作，從法官手中剝離出來，交由保障中心集約辦理。鼓樓法院副院長夏雯向記者介紹道，“此種集約化的管理方式不僅減輕了法官的工作壓力，而且極大地提高了共性輔助事務(wù)的處理效率。”

 

今年，為了簡中更簡，鼓樓法院又對(duì)保全工作流程進(jìn)行了信息化改革，將保全實(shí)施工作劃入執(zhí)行指揮中心。當(dāng)事人向立案庭申請(qǐng)保全時(shí)，由立案庭負(fù)責(zé)保全案件的審查和自動(dòng)生成文書，執(zhí)行指揮中心負(fù)責(zé)網(wǎng)上查控，保全人員負(fù)責(zé)實(shí)施。經(jīng)過這兩次流程調(diào)整，保全工作從法官手中徹底剝離，保全事務(wù)發(fā)揮出蝴蝶效應(yīng)，達(dá)到了以保全促送達(dá)、以保全促調(diào)解、以保全促履行的系列效果。

 

“3年來，我院的保全工作規(guī)范性管理得到了有效加強(qiáng)，保全工作時(shí)效性和實(shí)效性得到了當(dāng)事人和律師的普遍認(rèn)同。保全案件逐年增加，但保全人員并沒有增加，而且把法官從繁重的事務(wù)性工作中解放出來，獲得辦案法官的一致肯定，且被南京市中級(jí)人民法院發(fā)文全市推廣。”該院副院長夏雯向記者介紹道。

 

科學(xué)應(yīng)對(duì)繁簡 優(yōu)化審判方式

 

“該簡就簡，簡中求速”，創(chuàng)新利用“門診式庭審”方式，高效處理批量案件。該院速裁庭庭長尤忠華向記者介紹說，“速裁的案件多數(shù)采用門診式庭審方式，對(duì)批量案件當(dāng)事人集中進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示及權(quán)利義務(wù)告知，合理排期開庭，同一審判組織在同一時(shí)段內(nèi)對(duì)多起簡單案件進(jìn)行合并或連續(xù)審理，切實(shí)提高了庭審效率，加速推進(jìn)了審理進(jìn)程。”

 

積極探索要素式審理方式，高效處理類案。對(duì)于勞動(dòng)爭議、交通事故、婚姻家庭、借款糾紛、買賣合同等訴訟要素相對(duì)明確、集中的民事案件，在借鑒其他法院經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)出符合鼓樓法院實(shí)際的要素表，并通過FLASH動(dòng)畫、訴訟服務(wù)中心智能屏幕、自助立案一體機(jī)、網(wǎng)上立案窗口等載體對(duì)外廣泛宣傳，在立案初始規(guī)范要素式表格的填寫，進(jìn)而提高該要素表在下一步審理環(huán)節(jié)的實(shí)效性，便于法官助理在庭前會(huì)議即可歸納無爭議事實(shí)和明確訴訟爭點(diǎn)，確保一庭結(jié)案。

 

推廣示范訴訟方式，利用裁判引導(dǎo)功能化解糾紛。該院副院長孫展虹說，“我院在解決常規(guī)群體性爭議上，充分發(fā)揮示范訴訟效能，選取一個(gè)或數(shù)個(gè)具有示范意義的典型案件進(jìn)行審理，形成判例或調(diào)解方案后，能夠帶動(dòng)系列案件批量高效解決。”在鼓樓法院審理的勞動(dòng)者訴義聯(lián)公司加班費(fèi)系列案件中，該院充分運(yùn)用示范訴訟的效應(yīng)，在率先受理的個(gè)案中加強(qiáng)辨法析理，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，帶動(dòng)了50余件系列案件的高效化解。

 

“當(dāng)繁則繁，繁中求精”。采取“大合議制”方式，將民意引入司法，為此，鼓樓法院積極探索大合議庭人民陪審制的試點(diǎn)改革，將其與案件繁簡分流機(jī)制配合。對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)影響大的9類案件適用“大合議制”陪審模式，加強(qiáng)人民陪審員在事實(shí)審中的作用，讓更多的民意有序進(jìn)入司法，確保法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

 

鼓樓法院還充分利用周邊高校資源，與南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、河海大學(xué)等高等院校建立了長期友好的案例研討交流機(jī)制，在審理疑難復(fù)雜案件時(shí)邀請(qǐng)專家學(xué)者參與研究，共同探討定案思路，采用“專家會(huì)診”方式，妥善把握新類型案件法律適用、裁判尺度，提高辦案質(zhì)量，穩(wěn)妥化解矛盾，發(fā)揮精品案例規(guī)制和引領(lǐng)作用。

 

為切實(shí)解決疑難復(fù)雜或長期未結(jié)案件，鼓樓法院實(shí)行了兩項(xiàng)制度：一是對(duì)個(gè)別長期未結(jié)案件實(shí)行“提級(jí)審理”方式。通過制度規(guī)定將無法定事由、尚未形成裁判思路且絕對(duì)審限超過11個(gè)月的案件上提，交由院庭長或?qū)徫瘯?huì)委員承辦；二是將發(fā)回案件交由院領(lǐng)導(dǎo)專辦。

 

科學(xué)助推繁簡 優(yōu)化配套保障

 

鼓樓法院在積極研發(fā)智能輔助系統(tǒng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌管理共性審判輔助事務(wù)等方面，為探索繁簡分流取得了很好的成效。

 

記者了解到，如使用傳統(tǒng)方式立案，每登記一件新收案件需用時(shí)5至6分鐘，而啟用回填技術(shù)后時(shí)間縮短至2至3分鐘，省時(shí)50%但效率增長達(dá)一倍多。為此，鼓樓法院啟用自動(dòng)回填技術(shù)，形成個(gè)案信息庫，為大數(shù)據(jù)運(yùn)用夯實(shí)基礎(chǔ)。以立案回填為例，該技術(shù)通過對(duì)訴狀等材料的文本分析，自動(dòng)提取當(dāng)事人、代理人、訴訟請(qǐng)求等信息，并推送到審判系統(tǒng)立案頁面進(jìn)行自動(dòng)填入，隨后自動(dòng)生成案件受理通知書等訴訟材料，避免人工操作的低效與失誤。

 

針對(duì)疑難復(fù)雜案件，鼓樓法院在江蘇省率先借助“OCR”文字識(shí)別技術(shù)，從非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中采集案件要素，將電子證據(jù)信息從圖片到文字、從文本到結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行直接轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了案件電子卷宗的深度使用。法官通過寬屏顯示器，運(yùn)用文本分析技術(shù)，改革裁判文書撰寫方式，實(shí)現(xiàn)了“左看右寫”的文書編輯功能，方便法官將電子卷宗中的材料直接復(fù)制、粘貼引入文書制作中，且能同步定位，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)編輯，既減少法官在文書撰寫過程中鍵盤輸入工作量，也提高了復(fù)雜案件文書撰寫的精準(zhǔn)性和效率。

 

為了提高簡易案件的審理效率，該院對(duì)傳統(tǒng)的要素式審判方式進(jìn)行了信息化改造，于2015年初以部分速裁案件為試點(diǎn)，與軟件公司合作研發(fā)了一套基于法律語義分析技術(shù)，通過對(duì)起訴書、要素表、庭審筆錄等各類前置數(shù)據(jù)進(jìn)行智能判斷分析后，按照文書樣式要求，一鍵式生成判決書等各類裁判文書的人民法院裁判文書自動(dòng)生成系統(tǒng)。從兩年多的司法實(shí)踐情況來看，該系統(tǒng)在一定程度上對(duì)原有要素式審理方式進(jìn)行了升級(jí)與現(xiàn)代化改造，且依托計(jì)算機(jī)識(shí)別與文義分析技術(shù)，加速并推廣了要素式審理的效率及廣度，不僅節(jié)省了法官草擬文書初稿的時(shí)間和精力，增加了要素式審判方式的實(shí)用性，對(duì)于提高類案審理效率等成效顯著。

 

借助“互聯(lián)網(wǎng)+查控”與“互聯(lián)網(wǎng)+擔(dān)保”，助推財(cái)產(chǎn)保全精準(zhǔn)高效。鼓樓法院與軟件公司配合研發(fā)了一套能通過執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，自動(dòng)查詢當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)信息，并自動(dòng)反饋至審判系統(tǒng)的軟件。該系統(tǒng)自使用以來，極大地提升了保全的實(shí)效性，使保全后的案件調(diào)撤率達(dá)至78.66%。

 

借助“互聯(lián)網(wǎng)+定期查詢”與“互聯(lián)網(wǎng)+智能反饋”，動(dòng)態(tài)管理執(zhí)行終本案件。為發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)管理執(zhí)行終本案件的助推作用，鼓樓法院與軟件公司配合，啟用了一套終結(jié)本次執(zhí)行程序案件管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅可以在終本案件結(jié)案時(shí)對(duì)案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行智能檢測(cè)，且能對(duì)歷史上長期累積的終本案件進(jìn)行動(dòng)態(tài)智能管控及回訪，定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行跟蹤反饋，不僅助推了執(zhí)行案件的繁簡分流，而且便于簡中求速。

 

人民法院的繁簡分流之路并非僅僅是傳統(tǒng)意義上的繁簡甄別與區(qū)別對(duì)待，欲充分發(fā)揮繁簡分流工作對(duì)法院各項(xiàng)工作的提升、擴(kuò)容與增色，需要站在一個(gè)更高更寬更廣的視角來設(shè)計(jì)繁簡體系運(yùn)行的軌跡及功能，統(tǒng)籌考慮法院各部門各流程工作的具體性與特殊性，從而實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)。

 

（原文鏈接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/11/id/3068990.shtml）