重慶市九龍坡區(qū)人民法院  宋良波

 

9月11日，最高人民法院院長周強(qiáng)在最高人民法院黨組會(huì)議暨信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求牽引，突出工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。當(dāng)下以信息化通訊、大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的新技術(shù)潮流，正在不斷重塑新一輪法院變革。牢固樹立信息化思維、“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，借力互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微信、電子郵箱等通訊平臺(tái)，從增強(qiáng)落實(shí)意識(shí)、強(qiáng)化制度規(guī)范、注重配套機(jī)制、克服技術(shù)障礙等環(huán)節(jié)入手，全面推行訴訟文書電子送達(dá)，有效破解訴訟文書“送達(dá)難”，這是建設(shè)智慧法院、現(xiàn)代法院的必由之路。

 

一、要切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)意識(shí)

 

提升思想認(rèn)識(shí)。要主動(dòng)克服消極被動(dòng)應(yīng)付思想，充分認(rèn)清推行電子文書送達(dá)的長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)意義，加大對社會(huì)大眾運(yùn)用電子送達(dá)的宣傳與推廣，逐步消除當(dāng)事人對電子送達(dá)程序主觀上的不理解。要建章立制，制定合理的送達(dá)流程和規(guī)范，并配合制定相應(yīng)的通報(bào)、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，要盡最大努力調(diào)動(dòng)送達(dá)人員積極性。

 

提升操作技能。電子送達(dá)司法文書多數(shù)需要依賴網(wǎng)絡(luò)、電子設(shè)備等一些高新技術(shù)，但目前大量司法人員對電子送達(dá)的專業(yè)技術(shù)卻未有效掌握。因而，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場展示、模擬演練、巡查整改等方式，向工作人員詳盡說明在電子文書送達(dá)過程中應(yīng)注意的問題、可能出現(xiàn)的疏忽以及可能會(huì)產(chǎn)生的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

 

提升各項(xiàng)保障。各級法院要盡最大努力爭取上級及同級財(cái)力、物力、人力支持，完善與相關(guān)部門、人員協(xié)同配合的“互聯(lián)互通”機(jī)制，以形成資源的高度聚合，機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并最終形成合力，確保電子文書送達(dá)的健康、協(xié)調(diào)、快速推進(jìn)。

 

二、要真正強(qiáng)化制度規(guī)范

 

立法規(guī)范注重全面確定。電子訴訟的推行需要立法予以認(rèn)可和規(guī)范，建議通過適當(dāng)修改民事訴訟法的方式，對當(dāng)事人及其訴訟代理人的電子訴訟行為、電子送達(dá)等內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范。當(dāng)事人在電子系統(tǒng)中操作確認(rèn)接受的時(shí)間可以精確計(jì)算到秒毫，立法可考慮將其視為到達(dá)確認(rèn)時(shí)間，以此保障其程序期限利益等權(quán)益。

 

制度制定注重細(xì)化明晰。電子送達(dá)作為一種無形性新型送達(dá)方式，具有無紙化、虛擬化特征，所有信息都被數(shù)字化。如何保證訴訟文書最終準(zhǔn)確無誤地送達(dá)到受送達(dá)人本人手中，以及假設(shè)已準(zhǔn)確到達(dá)受送達(dá)人系統(tǒng)，當(dāng)受送達(dá)人沒有關(guān)注或故意不打開時(shí)，能否認(rèn)定法院已經(jīng)完成文書送達(dá)等問題，則需法律進(jìn)一步明確規(guī)定。

 

實(shí)施規(guī)則注重詳細(xì)可行。要細(xì)化電子送達(dá)規(guī)則，建立具體可操作規(guī)范等。要明確使用電子送達(dá)的訴訟程序和案件類型，明確對送達(dá)不能的問責(zé)、救濟(jì)制度。確定合理的輔助手段，確保當(dāng)事人收悉，同時(shí)完善電子送達(dá)確認(rèn)收悉的技術(shù)認(rèn)定，送達(dá)結(jié)果可附卷備查，并建議從立法方面對電子文書送達(dá)種類作適當(dāng)擴(kuò)張。

 

三、要完善相關(guān)配套機(jī)制

 

構(gòu)建送達(dá)工作體系。各級法院要專門建立負(fù)責(zé)電子文書送達(dá)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管副院長擔(dān)任小組組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)；要暢通送達(dá)機(jī)構(gòu)與案件承辦法官之間有效銜接，減少案卷在相關(guān)部門之間的流轉(zhuǎn)時(shí)間；要提升送達(dá)工作保障力度，盡量安排專門送達(dá)人員、送達(dá)車輛和專用設(shè)備，確保送達(dá)工作正常開展。

 

規(guī)范送達(dá)工作程序。嚴(yán)格依照民事訴訟法規(guī)定，首要考慮當(dāng)事人利益或程序利益，盡量避免因案件數(shù)量較多通過不規(guī)范的手段轉(zhuǎn)嫁，最終導(dǎo)致送達(dá)存在效力瑕疵，給案件審理埋下隱患。在當(dāng)事人立案時(shí)，要簽署接受訴訟文書電子送達(dá)協(xié)議書，并附上通俗易懂的電子送達(dá)機(jī)制說明書，讓當(dāng)事人及訴訟參與人在充分了解電子送達(dá)機(jī)制的前提下，自愿選擇電子送達(dá)。

 

構(gòu)建部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著力解決“信息壁壘”“信息孤島”現(xiàn)象，要在法院主導(dǎo)下，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、基層組織等部門合作，搭建立體化、全方位、多層次的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)。同時(shí)，以訴訟服務(wù)平臺(tái)為依托，采取與新浪、網(wǎng)易等大型門戶網(wǎng)站或通訊運(yùn)營商合作，通過設(shè)立專門的電子郵箱、特定的通訊號碼、信息公眾號等方式進(jìn)行送達(dá)。

 

四、要不斷克服技術(shù)障礙

 

秉持人性化設(shè)計(jì)理念。以推向手機(jī)、電腦雙重網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人客戶端建設(shè)為導(dǎo)向，探索構(gòu)建精簡高效、具體實(shí)用、功能強(qiáng)大的司法綜合服務(wù)系統(tǒng)。開拓研發(fā)警示和懲戒機(jī)制，以立法形式增設(shè)有關(guān)送達(dá)懲戒條款，對故意提供錯(cuò)誤送達(dá)地址，惡意進(jìn)行訴訟，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒。同時(shí)，當(dāng)事人一旦進(jìn)入系統(tǒng)查看文書，送達(dá)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成登錄時(shí)間和登錄次數(shù)?？擅嫦蚵蓭煹葘I(yè)訴訟“大戶”開發(fā)案件綜合管理軟件，讓使用人可一目了然地查閱其代理案件信息。

 

構(gòu)建統(tǒng)一電子送達(dá)平臺(tái)。通過平臺(tái)自動(dòng)生成受送達(dá)人無法修改的送達(dá)材料，然后批量創(chuàng)建、發(fā)送短信郵件等完成送達(dá)工作，并自動(dòng)返回、保存送達(dá)憑證。通過此服務(wù)平臺(tái)，訴訟參與人可以向法院提交申請及各種材料，由法院在系統(tǒng)中確認(rèn)簽收甚至可自動(dòng)回復(fù)簽收。同時(shí)，借助此平臺(tái)法院還可以發(fā)布訴訟、執(zhí)行相關(guān)流程指引和提示，提供文書填寫的表格和模板，方便訴訟參與人啟動(dòng)、推進(jìn)或終結(jié)程序。

 

著力提升系統(tǒng)運(yùn)行安全。探索采取更加高級的數(shù)據(jù)加密、電子簽名以及數(shù)字訪問等技術(shù)，甚至采取類似銀行賬戶的移動(dòng)密匙作為登錄要件。系統(tǒng)采用Hash加密實(shí)現(xiàn)對文書加密傳輸，防止訴訟材料泄露和篡改。訪問控制技術(shù)需對用戶身份合法性進(jìn)行驗(yàn)證，同時(shí)利用控制策略進(jìn)行選用管理，當(dāng)用戶身份和訪問權(quán)限驗(yàn)證之后，再對越權(quán)操作進(jìn)行監(jiān)控。

 

（原文鏈接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/11/id/3074705.shtml）