內(nèi)蒙古自治區(qū)額爾古納市人民法院   陳靜

 

【背景】

 

拖欠農(nóng)牧民工工資問題事關(guān)廣大農(nóng)牧民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會穩(wěn)定，該類問題處理不善甚至會引發(fā)農(nóng)牧民工群體事件，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)額爾古納市人民法院通過對轄區(qū)內(nèi)近年來勞務合同糾紛、提供勞務者受害責任糾紛等涉及拖欠農(nóng)牧民工工資案件的梳理分析，發(fā)現(xiàn)這類案件大多是由于勞動合同簽訂不規(guī)范、農(nóng)牧民工法律意識淡薄、收集證據(jù)能力差等原因造成。為杜絕此類情況繼續(xù)發(fā)生，額爾古納市法院向額爾古納市人力資源和社會保障局發(fā)出司法建議書。

 

【建議】

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)額爾古納市人民法院司法建議書

 

額法建〔2017〕4號

 

額爾古納市人力資源和社會保障局：

 

我院在審理多起涉及拖欠農(nóng)牧民工工資案件中，發(fā)現(xiàn)我市勞動用工方面存在以下問題：一是勞動合同簽訂不規(guī)范。個別用工企業(yè)在臨時雇傭工人作業(yè)時，用工人數(shù)眾多，作業(yè)危險性高，但未簽訂書面合同，具體工種、工資待遇、支付形式等約定不明，且用工企業(yè)安保意識不強，導致安全生產(chǎn)作業(yè)事故時有發(fā)生，在訴訟過程中對上述有關(guān)事項雙方各執(zhí)一詞，不利于有效的保護勞動者的合法權(quán)益和維護企業(yè)利益。二是農(nóng)牧民工身份不確定，缺乏法律意識。有部分農(nóng)牧民工盲目到工地或用工企業(yè)打工，不注意查看用工單位的相關(guān)證件，沒有簽訂勞動合同的意識，工程結(jié)束后找不到支付工資的老板，也不能提供相關(guān)證據(jù)，難以有效維護自身合法利益。

 

為此，特建議：

 

一、加強勞動法律法規(guī)宣傳工作，加大對勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)的宣傳力度，增強用工企業(yè)自覺守法意識和農(nóng)牧民工依法維權(quán)意識。勞動保障部門加強對用工企業(yè)簽訂勞動合同情況的監(jiān)督和檢查，督促企業(yè)在大量臨時、輔助用工時，應在書面合同中對雙方的權(quán)利義務內(nèi)容作出明確約定。加強對企業(yè)用人指導工作，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)建議采取勞務派遣、勞務分包的用工形式，保障雙方合法權(quán)益。

 

二、加大監(jiān)督檢查力度，尤其對我市建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并且不能只是處罰用工單位，情節(jié)嚴重的要責令用工單位停業(yè)整頓或建議有關(guān)部門依法吊銷該用工單位的營業(yè)執(zhí)照。

 

三、加強對用工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，定期檢查，不定期抽查，督促企業(yè)強化安全意識，規(guī)范安全生產(chǎn)流程，提高安全生產(chǎn)技能。

 

以上建議請予以考慮，如有反饋意見，請于收到本司法建議書三個月之內(nèi)函告我院。

 

二○一七年四月二十日　

 

【效果】

 

額爾古納市人力資源和社會保障局收到法院司法建議書后高度重視，結(jié)合司法建議書中提出的問題進行了積極整改。該局通過不斷加大工作力度，采取完善聯(lián)動執(zhí)法機制、規(guī)范企業(yè)用工行為、加大監(jiān)察治理力度、廣泛做好宣傳教育等舉措，深入治理拖欠農(nóng)牧民工工資工作。

 

一是完善多部門執(zhí)法聯(lián)動機制。該局會同住建、信訪、公安、工會等相關(guān)部門，制訂出臺了《清理拖欠農(nóng)牧民工工資方案》《開展維護勞動者合法權(quán)益專項行動工作方案》《額爾古納市社會法人勞動保障信用失信懲戒辦法實施方案》。開展了全市建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資拉網(wǎng)式排查，聯(lián)合法院建立速裁機制，聯(lián)合司法部門為農(nóng)牧民工提供法律援助，聯(lián)合城建部門開展排查整治專項行動，聯(lián)合媒體公布投訴舉報電話，曝光不誠信單位。切實加強勞動保障部門、工會組織和企業(yè)代表組織三方對涉及勞動關(guān)系方面重大問題的溝通協(xié)商，對可能產(chǎn)生拖欠工資等違法違規(guī)行為企業(yè)發(fā)布預警信息，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通協(xié)調(diào)，形成勞動保障監(jiān)察合力，有效防止重大違法事件的發(fā)生。

 

二是全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為。勞動保障監(jiān)察部門主動約談企業(yè)主要負責人，加大合法用工宣傳和教育力度，召開企業(yè)座談會，與企業(yè)負責人簽訂合法用工協(xié)議。在各建筑企業(yè)及勞動密集型企業(yè)推行農(nóng)牧民工工資保證金制度，督促企業(yè)足額繳納農(nóng)牧民工工資保障金并簽訂《農(nóng)民工工資支付承諾書》，實時監(jiān)督企業(yè)用工，對其不規(guī)范行為責令限期整改。建立農(nóng)民工工資發(fā)放情況監(jiān)察員監(jiān)督制度，由勞動保障監(jiān)察大隊專職監(jiān)察員深入企業(yè)對農(nóng)牧民工工資發(fā)放情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。

 

三是動態(tài)監(jiān)管專項檢查彰顯力度。今年以來，密集開展遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)專項檢查工作。針對旅游行業(yè)季節(jié)性用工數(shù)量激漲現(xiàn)象，對餐飲、酒店等旅游服務行業(yè)進行勞動用工專項檢查；針對建設(shè)施工單位增多，在建筑領(lǐng)域及勞動密集型企業(yè)開展農(nóng)牧民工工資清欠和社會保險費繳納情況專項檢查；為保障非公企業(yè)工程和大型基建項目順利實施，開展了企業(yè)工資集體協(xié)商要約督查；對各施工單位安排專人進行跟蹤檢查。今年前5個月，已完成主動監(jiān)察78戶，涉及勞動者786人。監(jiān)督補簽、續(xù)簽勞動合同1038份，完成用工年檢141戶。接受群眾投訴舉報42件，結(jié)案率達100%，為73名農(nóng)牧民工討薪105萬余元。

 

四是加強宣傳提高勞動者維權(quán)意識。聯(lián)合多部門共同開展“深入貫徹勞動保障法律法規(guī)，全面維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益”“春暖行動”“清理拖欠農(nóng)牧民工工資”等專項活動。向企業(yè)和農(nóng)牧民工免費發(fā)放宣傳材料近5000份，開展宣傳活動5次，接待農(nóng)牧民工咨詢700余人次。通過大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，農(nóng)牧民工自覺維權(quán)意識得到提高，自覺要求簽訂勞動合同的人數(shù)逐年攀升，督促補簽勞動合同數(shù)量同比下降10%。

 

（原文鏈接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/11/id/3068995.shtml）