廣東省深圳市福田區(qū)人民法院院長 陳新哲

 

優(yōu)化配置審判資源，建立符合司法規(guī)律、與司法體制機制改革相適應(yīng)的人力資源配置機制，對深化落實司法責(zé)任制具有基礎(chǔ)性和拉動性意義。

 

在新一輪的司法體制改革中，司法責(zé)任制改革是核心和關(guān)鍵。作為基層法院，找準(zhǔn)司法責(zé)任制改革的切入點十分重要?？偨Y(jié)近幾年的基層法院改革實踐，建立與司法體制機制改革相配套的人力資源配置機制，構(gòu)建科學(xué)合理的審判職權(quán)配置機制和審判權(quán)運行機制，是落實司法責(zé)任制的三大機制保障，其中，人力資源配置機制是司法責(zé)任制相關(guān)制度順暢運行的基礎(chǔ)和前提。

 

一、優(yōu)化人力資源配置是落實司法責(zé)任制的基礎(chǔ)性命題

 

從現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)法院普遍存在案多人少的問題，在司法公信、司法能力上面臨更高要求。而法院編制數(shù)與實際所需的人力資源差距較大，司法輔助人員不足等問題，造成法官在非審判核心事務(wù)上花費大量精力，十分不利于司法責(zé)任制的落實。解決這種長期性的壓力和難題，只能在要素重組和機制創(chuàng)新上找出路，走司法供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。

 

從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的理論看，人是任何一項工作的關(guān)鍵性因素，人力資源是第一資源，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，優(yōu)化配置審判資源，建立符合司法規(guī)律、與司法體制機制改革相適應(yīng)的人力資源配置機制，對深化落實司法責(zé)任制具有基礎(chǔ)性和拉動性意義。

 

從廣東省深圳市福田區(qū)人民法院的改革實踐來看，福田法院于2012年即開始探索以審判團隊改革為切入點和突破口推進司法責(zé)任制改革，重構(gòu)更加符合審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點的人力資源配置機制，在落實審與判統(tǒng)一、責(zé)與權(quán)一致，推動司法質(zhì)效提升方面取得了明顯成效。

 

二、審判團隊模式是優(yōu)化法院人力資源配置的實現(xiàn)路徑

 

審判團隊模式是對法院人力資源配置機制的完善，也是對審判職權(quán)配置和審判管理精細(xì)化的一種創(chuàng)新探索，其目的是更靈活地應(yīng)對案件變化，提高資源使用效益和審判效能，確保審判組織獨立、高效運行。

 

對于審判團隊不能片面地理解為一般意義上的合議庭加輔助人員，相比較而言，審判團隊具有明顯優(yōu)勢。第一，打破業(yè)務(wù)庭室框架，組建審判團隊，將業(yè)務(wù)體系由過去的層疊式轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交芾?，可減少管理層次和冗余人員，建立緊湊的扁平組織結(jié)構(gòu)，提高管理效率和組織效能；第二，法官在審判團隊這個辦案單元中處于核心地位，作為司法責(zé)任制的主體地位更加突出，更有利于將辦案責(zé)任真正落到實處，實現(xiàn)權(quán)與責(zé)、審與判的有機統(tǒng)一；第三，團隊模式通過資源優(yōu)化組合、明確目標(biāo)指引、高效管理，形成了分工配合、團隊協(xié)作的工作機制，激發(fā)團隊集體作戰(zhàn)效能的最大化，而且能迅速組合、重組、解散，具有一定的靈活性，成為高效運行的有機整體；第四，在職權(quán)明確、分工協(xié)作的機制下，審判團隊模式既發(fā)揮了團隊協(xié)作優(yōu)勢，又落實了制約與監(jiān)督的制度要求，審判管理更加科學(xué)；第五，通過為團隊配置適合不同崗位技能需求的人員，明確崗位職責(zé)、工作流程，對人員進行合理的分類管理，對推動法院人員分類管理機制建立了良好的基礎(chǔ)，有利于專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的司法隊伍建設(shè)。

 

三、司法責(zé)任制改革背景下的審判團隊模式構(gòu)建

 

《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》(以下簡稱《意見》)明確，基層、中級人民法院可以組建由一名法官與法官助理、書記員以及其他必要的輔助人員組成的審判團隊。《意見》提出了審判團隊配置的指導(dǎo)意見，在實際操作中，既要遵循司法規(guī)律，符合司法責(zé)任制的內(nèi)在要求，又要應(yīng)對現(xiàn)實的司法需求，要把能否高質(zhì)高效辦理案件作為法院人力資源配置是否科學(xué)的試金石。具體而言，審判團隊配置時應(yīng)當(dāng)充分考慮權(quán)利屬性、法官員額、繁簡分流三個核心要素：一是以人員分類管理為基礎(chǔ)，以權(quán)利屬性為依據(jù)區(qū)分審判事務(wù)與輔助事務(wù)。審判權(quán)的核心就是庭審和裁判，其他為審判輔助事務(wù)。優(yōu)化法院人力資源配置，應(yīng)根據(jù)審判工作的權(quán)利屬性，配置不同專業(yè)水準(zhǔn)、適應(yīng)崗位需求的人員，使法官從事務(wù)性工作中解脫出來，專司審判。二是以法官為核心，以審判需求為導(dǎo)向。實行法官員額制后，審判團隊?wèi)?yīng)以員額法官為核心，配置比例得當(dāng)?shù)膶徟休o助人員。員額法官數(shù)和輔助人員數(shù)應(yīng)以實際司法需求為導(dǎo)向原則，以合理工作量為基礎(chǔ)，實行以案定員。三是遵循繁簡分流的分案模式要求。案件有繁簡之分，相應(yīng)的審判核心事務(wù)和輔助事務(wù)的難易、工作量也大不一樣，審判團隊的人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量配置應(yīng)按照所辦理案件的類型需求進行區(qū)分，方便案件的合理調(diào)配和分流，實現(xiàn)法院分工的精細(xì)化，提升審判效率。

 

基于以上考量因素，審判團隊配置的兩大關(guān)鍵點是法官員額數(shù)和審判輔助人員配置比例。以合理工作量測算法官員額數(shù)，應(yīng)遵循審判規(guī)律，按照審理案件類型的不同實行分類測算，遵照以案定員的原則。合理工作量是一個非常關(guān)鍵和復(fù)雜的參數(shù)，不僅與法官個人審判水平相關(guān)，也受審判案件類型、難易程度，以及輔助人員的配置影響。涉及的變量包括：年合理工作時間、案件類別、案件難易度，不同案件的審判耗時等變量。針對這個問題，福田法院開展了專題調(diào)研，在對本院近三年辦案數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，測算出辦理不同案件類型的法官合理工作量。并將測算結(jié)果與實際相互印證，查找誤差，得出最符合審判規(guī)律和審判實際的結(jié)論。分類測算不僅可以用于配備各類審判執(zhí)行領(lǐng)域的法官員額，科學(xué)合理分配法官審判任務(wù)量，而且以此為基礎(chǔ)，建立多層次、有差別的基本結(jié)案指標(biāo)體系，有利于建立更加完善、更加人性化的績效激勵機制。

 

關(guān)于審判輔助人員的配置?？傮w而言，審判團隊的法官和司法輔助人員應(yīng)按照“1＋N”模式按需配置。不同審判領(lǐng)域所需配備的輔助人員數(shù)量根據(jù)輔助工作量采用不同比例配置。如民商事審判團隊按“1法官＋2助理＋其他輔助人員”的模式效率最佳。兩個助理根據(jù)審判輔助工作的內(nèi)容和專業(yè)性要求的不同進行配置（如區(qū)分為專業(yè)助理和事務(wù)助理），并采用不同的管理機制和來源渠道。而刑事審判，涉及判斷性的審判核心事務(wù)較多，送達(dá)等程序性事務(wù)更加簡易高效，一審兩助模式下法官的審判效率并無明顯差異，因此可按一審一助的模式配置辦理刑事普通案件的團隊。輔助人員配置還要根據(jù)繁簡分流機制實行差異化，速裁快審快執(zhí)案件，涉及判斷性的審判核心事務(wù)較為簡單，程序性、輔助性事務(wù)較多，增加輔助人員可大大提升審判效率，因此應(yīng)根據(jù)實際需要配置輔助人員。

 

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