最高人民法院 武建華

 

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。最高人民法院第一、第二巡回法庭分別于2015年1月28日、31日在廣東深圳、遼寧沈陽(yáng)掛牌。2016年11月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于最高人民法院增設(shè)巡回法庭的請(qǐng)示》，同意最高人民法院在南京市、鄭州市、重慶市、西安市增設(shè)巡回法庭。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要注意把握好巡回法庭的定位，處理好巡回法庭同所在地、巡回區(qū)以及最高人民法院本部的關(guān)系，發(fā)揮跨行政區(qū)域?qū)徖碇卮笮姓兔裆淌掳讣淖饔茫脻M(mǎn)足群眾司法需求，公正高效審理案件，提高司法公信力。最高人民法院于2016年12月28日、29日，在南京市、鄭州市、重慶市、西安市掛牌成立第三、第四、第五、第六巡回法庭。巡回法庭的設(shè)立，是深化司法體制改革、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要舉措。

 

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，最高人民法院于2014年6月成立了環(huán)境資源審判庭。兩年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院在環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、案件審理等專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)方面取得了巨大成績(jī)。與此同時(shí)，我們也要看到，在巡回法庭框架下，大量環(huán)境資源案件下沉，審判人員分流，對(duì)于環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求，也使得環(huán)境資源審判的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題凸顯。如何按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)過(guò)硬”的標(biāo)準(zhǔn)，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化審判隊(duì)伍，是進(jìn)一步做好環(huán)境資源審判工作的關(guān)鍵。因此，環(huán)境資源審判庭與巡回法庭如何協(xié)調(diào)解決培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才問(wèn)題，已是當(dāng)務(wù)之急。

 

一、正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題

 

要不斷豐富環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)涵。環(huán)境法具有公益性、復(fù)合型、專(zhuān)業(yè)性、恢復(fù)性、職權(quán)性等特點(diǎn)，其內(nèi)在規(guī)律要求環(huán)境資源審判必須走專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化的道路。但是專(zhuān)業(yè)化不等于技術(shù)化，專(zhuān)業(yè)化也不是封閉化。環(huán)境資源審判有特性，也有三大審判的共性。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新。巡回法庭的主審法官在專(zhuān)業(yè)化上要具備能寫(xiě)書(shū)、能講課、能辦案、能調(diào)研、能接訪五個(gè)方面的能力。爭(zhēng)做牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”的排頭兵，能夠牢牢把握刑法、民法、行政法的基本精神，爭(zhēng)取政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

 

要充分利用好巡回法庭這個(gè)新舞臺(tái)。目前巡回法庭仍然采取合議庭合議制，每位主審法官均有可能參與辦理其他領(lǐng)域的案件，如何繼續(xù)保持其專(zhuān)業(yè)化水平，存在較大的不確定性。但是環(huán)境資源審判領(lǐng)域恰恰需要這樣的條件，各地法院采取的“二合一”“三合一”審理模式，就發(fā)揮環(huán)境資源審判的整體效能而言?xún)?yōu)勢(shì)明顯。巡回法庭作為司法改革的試驗(yàn)田，可以先行先試，在最高人民法院層面開(kāi)創(chuàng)新型審理模式，探索科學(xué)審理規(guī)則。

 

要將巡回法庭打造為專(zhuān)業(yè)化交流平臺(tái)。從巡回法庭主審法官的構(gòu)成來(lái)看，六個(gè)巡回法庭均配備了9名主審法官，其中有1名刑事法官、1名行政法官、7名民商事法官。每位主審法官之前分散在本部各業(yè)務(wù)部門(mén)，均有自己的主要研究領(lǐng)域，業(yè)務(wù)素養(yǎng)已經(jīng)積累了多年。環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)人才，本質(zhì)上也是復(fù)合型人才。在人才匯聚的巡回法庭，環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化有了更開(kāi)放的人文環(huán)境，“三人行，必有我?guī)?rdquo;，兼容并包、取長(zhǎng)補(bǔ)短才是提升司法能力的最佳途徑。

 

二、妥善處理好巡回法庭與本部等幾個(gè)方面的關(guān)系

 

關(guān)于巡回法庭與本部的關(guān)系。巡回法庭是最高人民法院派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)，與最高人民法院其他部門(mén)同屬于最高人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。巡回法庭審判工作受最高人民法院本部指導(dǎo)和監(jiān)督，代表最高人民法院行使審判權(quán)，其作出的判決、裁定和決定，即為最高人民法院的判決、裁定和決定。不可否認(rèn)，本部對(duì)各巡回法庭的指導(dǎo)必須是經(jīng)常性的，也必須是一致性的，才能保持司法裁判的統(tǒng)一性。但是，從以前的業(yè)務(wù)部門(mén)垂直單線對(duì)下指導(dǎo)，到條塊結(jié)合的多重指導(dǎo)，難度明顯加大。本部負(fù)責(zé)對(duì)司法解釋、司法政策的起草工作，其間如何征求各巡回法庭的意見(jiàn)，如何共同進(jìn)行調(diào)查研究值得進(jìn)一步細(xì)化。

 

關(guān)于各巡回法庭之間的關(guān)系。六個(gè)巡回法庭之間是平行關(guān)系，只是管轄區(qū)域的不同。但是就環(huán)境資源審判而言，各地域的案件類(lèi)型是很不相同的。巡回法庭的優(yōu)勢(shì)是掌握本區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源案件情況，可以借助豐富的案件資源，展開(kāi)深入研究；劣勢(shì)是各巡回法庭如果固守在自己少數(shù)主要案件類(lèi)型之中，就會(huì)存在視野不夠開(kāi)闊的問(wèn)題。各巡回法庭之間也要加強(qiáng)交流，特別是就新類(lèi)型案件在裁判之前有必要和本部共同磋商，達(dá)成共識(shí)。

 

關(guān)于巡回法庭與巡回區(qū)內(nèi)的各級(jí)人民法院的關(guān)系。巡回法庭負(fù)責(zé)對(duì)巡回區(qū)內(nèi)各級(jí)人民法院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，宣傳貫徹本部對(duì)環(huán)境資源審判的司法解釋、司法政策，通過(guò)個(gè)案監(jiān)督統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)巡回區(qū)內(nèi)各級(jí)人民法院遇到有重大影響的環(huán)境資源案件，從統(tǒng)一把握的角度，是否可以考慮在逐級(jí)請(qǐng)示制度基礎(chǔ)上，先報(bào)巡回法庭備案。

 

關(guān)于巡回法庭與環(huán)境資源主管部門(mén)的對(duì)接關(guān)系。重大環(huán)境資源案件普遍跨行政區(qū)劃、社會(huì)影響面廣、矛盾復(fù)雜交織，其妥善解決有賴(lài)于各級(jí)黨委、政府的大力支持，也非常需要與環(huán)境資源主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接。巡回法庭既有與本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源主管部門(mén)對(duì)接的便利，同時(shí)也存在地域限制的局限性，本部和巡回法庭應(yīng)加強(qiáng)這方面的溝通，不斷完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制。

 

三、逐步建立有利于法官專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)的體制機(jī)制

 

建立大數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在大數(shù)據(jù)條件下，本部和巡回法庭的聯(lián)系更加緊密，主審法官對(duì)大數(shù)據(jù)利用能力的提高，可以節(jié)約司法資源，提高工作效率。當(dāng)前，環(huán)境資源審判庭與信息中心聯(lián)合打造的環(huán)境資源數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，必將對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的提前研判能力和統(tǒng)一裁判尺度發(fā)揮出巨大效能。

 

建立與主審法官的聯(lián)系制度。本部法官的專(zhuān)業(yè)化分工已經(jīng)比較成熟，在目前本部和巡回法庭對(duì)主審法官雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，如何保持巡回法庭主審法官的專(zhuān)業(yè)化，建立有效的聯(lián)系制度是必要的。本部和巡回法庭的主管領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)務(wù)調(diào)研、工作安排方面應(yīng)考慮主審法官的專(zhuān)業(yè)化分工。巡回法庭為主審法官能夠參與本部的調(diào)研提供時(shí)間上的保障，本部也要大力支持主審法官完成巡回法庭的各項(xiàng)工作。主審法官要根據(jù)本部的要求，積極完成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研任務(wù)、典型案件、新類(lèi)型案件匯報(bào)等具體工作。建立健全對(duì)主審法官的科學(xué)考核制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。

 

建立與理論研究基地的聯(lián)系制度。環(huán)境資源審判庭已經(jīng)與中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)、天津大學(xué)等高校聯(lián)合建立了理論研究基地，怎樣把理論研究基地的智庫(kù)功能嫁接到各巡回法庭，尤其是環(huán)境資源審判法官身上，也是下一步需要考慮的問(wèn)題。更為重要的是，理論研究基地需要把實(shí)務(wù)操作中的好的做法進(jìn)行論證，然后以司法文件或司法解釋的方式推廣，實(shí)現(xiàn)理論研究和實(shí)務(wù)操作的有機(jī)結(jié)合。

 

建立與司法實(shí)踐基地的聯(lián)系制度。環(huán)境資源審判庭在全國(guó)中基層人民法院設(shè)立的十五個(gè)司法實(shí)踐基地，同時(shí)也分布在各巡回法庭轄區(qū)內(nèi)，如何充分發(fā)揮司法實(shí)踐基地的作用，需要本部和巡回法庭共同研究制定有效聯(lián)系制度。就司法實(shí)踐基地形成的好的做法、發(fā)現(xiàn)的新類(lèi)型案件，應(yīng)該建立一個(gè)定期交流論證的制度，將個(gè)別案件成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性的理論成果，形成良性互動(dòng)。為保證司法實(shí)踐基地作用的充分發(fā)揮，有必要建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

 

建立聯(lián)合教育培訓(xùn)制度。教育培訓(xùn)工作是幫助法官堅(jiān)定正確政治方向、樹(shù)立科學(xué)司法理念、全面提高司法能力的有效手段。教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)不留死角，要避免教育培訓(xùn)工作只在小范圍內(nèi)開(kāi)展，必須打通縱向和橫向業(yè)務(wù)交流機(jī)制。本部組織的環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)各巡回法庭主審法官參加，巡回法庭組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也要邀請(qǐng)本部專(zhuān)家和其他巡回法庭相關(guān)主審法官進(jìn)行指導(dǎo)、交流。