我國(guó)人民陪審員制度正處于發(fā)展與轉(zhuǎn)型時(shí)期。在人民陪審員制度改革過程中，我們應(yīng)當(dāng)將建立健全陪審制度的懲戒機(jī)制作為改革的重要內(nèi)容，不斷推動(dòng)我國(guó)人民陪審員制度向規(guī)范化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。

 

目前，我國(guó)人民陪審員制度正在按照中央部署和最高人民法院要求，積極穩(wěn)妥地在部分地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)。在人民陪審員制度實(shí)際運(yùn)行過程中，時(shí)常會(huì)發(fā)生一些損害陪審制度的行為，嚴(yán)重影響了人民陪審員制度的健康發(fā)展。沒有完善的懲戒機(jī)制，陪審制度就無法有效發(fā)揮作用。為此，人民陪審員制度改革應(yīng)當(dāng)把建立健全人民陪審員制度的懲戒機(jī)制提到重要日程。

 

首先，完善人民陪審員制度的懲戒機(jī)制是深化陪審制度改革的基本要求。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)人民陪審員制度改革提出了明確要求。2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，既要“保障公民陪審權(quán)利”，又要“明確公民陪審義務(wù)”。這意味著，參與司法是公民享有的權(quán)利；同時(shí)，依法參與案件審理也是公民擔(dān)任陪審員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。把參與陪審案件界定為陪審員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，這為建立陪審制度的懲戒機(jī)制提供了前提、奠定了基礎(chǔ)。為此，《方案》進(jìn)一步指出，“公民經(jīng)選任為人民陪審員的，無正當(dāng)理由不得拒絕履行陪審職責(zé)。建立對(duì)人民陪審員無正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé)，有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。” 最高人民法院和司法部根據(jù)《方案》精神制定的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》規(guī)定，人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外，可以采取在轄區(qū)范圍內(nèi)公開通報(bào)、納入個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)不良記錄等措施進(jìn)行懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任：一是在人民陪審員資格審查中提供虛假材料的；二是一年內(nèi)拒絕履行陪審職責(zé)三次的；三是泄露國(guó)家秘密和審判工作秘密的；四是利用陪審職務(wù)便利索取或者收受賄賂的；五是充當(dāng)訴訟掮客，為當(dāng)事人介紹律師和評(píng)估、鑒定等中介機(jī)構(gòu)的；六是濫用職權(quán)、徇私舞弊的；七是有其他損害陪審公信或司法公正行為的?？梢钥闯?，我國(guó)人民陪審員制度改革已經(jīng)對(duì)建立健全陪審制度的懲戒機(jī)制提出了明確要求。各級(jí)法院在完善人民陪審員制度過程中，應(yīng)當(dāng)將探索建立陪審制度的懲戒機(jī)制作為陪審制度改革的重要內(nèi)容。

 

其次，完善人民陪審員制度的懲戒機(jī)制是保障陪審制度良性運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要。司法實(shí)務(wù)中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些損害陪審制度正常運(yùn)行的不良行為。從主體方面來看，損害陪審制度的行為可以歸納為以下方面：一是公民沒有正當(dāng)理由拒絕履行陪審義務(wù)。如在選任陪審員候選人的過程中，有的公民故意進(jìn)行虛假陳述，或者不如實(shí)回答有關(guān)陪審員選任事項(xiàng)的提問。二是陪審員候選人或陪審員從事有害陪審制度的行為。如陪審員候選人在陪審員抽選程序中故意隱瞞事實(shí)真相，或者無正當(dāng)理由不到庭參加抽選；陪審員無正當(dāng)理由沒有在法院指定期日到庭參加案件審理；陪審員在審判程序外自行收集或調(diào)查案件相關(guān)證據(jù)；陪審員未經(jīng)許可，中途離開法庭，或者沒有按時(shí)參加案件評(píng)議；陪審員為追求不正當(dāng)利益，故意違背事實(shí)，對(duì)案件事實(shí)和法律問題作出錯(cuò)誤裁判；陪審員故意違反法庭審判秩序，妨礙案件正常審理活動(dòng)。三是單位和組織阻止職工擔(dān)任陪審員參加案件審理。如有的企業(yè)克扣參加案件審理工作的雇員的工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇，或者對(duì)其作出其他不利處理；有的單位甚至因職工擔(dān)任陪審員而解雇其職務(wù)。四是當(dāng)事人等其他相關(guān)人員實(shí)施損害陪審制度的行為。案件當(dāng)事人及其代理人向陪審員或候補(bǔ)陪審員進(jìn)行賄賂，或者威脅、利誘陪審員及其家屬；利害關(guān)系人為影響案件公正審理而對(duì)陪審員施加不正當(dāng)壓力；訴訟參與人故意泄露陪審員候選人的姓名、單位、家庭地址，或者對(duì)外公布陪審員在案件審理中發(fā)表的意見；五是負(fù)責(zé)陪審工作的有關(guān)人員實(shí)施有害陪審制度的行為。負(fù)責(zé)陪審員選任工作的人員故意或者因重大過失將不符合條件的公民選入陪審員名冊(cè)，或者將符合擔(dān)任陪審員職務(wù)的公民排除在陪審員候選人名冊(cè)之外；從事陪審事務(wù)工作的有關(guān)人員泄露因執(zhí)行職務(wù)而知悉的陪審員或陪審員候選人的個(gè)人信息。這些損害陪審制度的行為，不僅嚴(yán)重制約了陪審制度功能的發(fā)揮，而且在一定程度上影響了陪審制度的社會(huì)公信力。因此，有必要建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，預(yù)防和制止危害陪審制度行為的發(fā)生。

 

最后，完善人民陪審員制度的懲戒機(jī)制是遵循國(guó)際社會(huì)共同規(guī)則的必然趨勢(shì)。懲戒機(jī)制是世界主要國(guó)家和地區(qū)陪審制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。比如，日本建立了嚴(yán)格的懲罰妨害陪審制度行為的具體機(jī)制。英國(guó)陪審團(tuán)法規(guī)定，陪審員在案件審理期間，如果擅自對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，其行為構(gòu)成犯罪。法國(guó)規(guī)定，陪審員如果缺席選任程序，應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以罰金。西班牙法律規(guī)定，陪審員沒有正當(dāng)理由拒絕宣誓，或者拒絕對(duì)案件作出裁決的，要受到罰款。俄羅斯規(guī)定，陪審員泄露在履行職務(wù)過程中獲得的審判秘密的，應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰。我國(guó)香港地區(qū)陪審團(tuán)條例規(guī)定，陪審員接到通知后無正當(dāng)理由沒有出庭參加審判，或者未經(jīng)法官同意而退席的，構(gòu)成藐視法庭罪而受到刑事處罰?？梢?，建立完備的懲戒機(jī)制，是國(guó)際社會(huì)陪審制度的共同規(guī)則。

 

我國(guó)人民陪審員制度正處于發(fā)展與轉(zhuǎn)型時(shí)期。在人民陪審員制度改革過程中，我們應(yīng)當(dāng)將建立健全陪審制度的懲戒機(jī)制作為改革的重要內(nèi)容，不斷推動(dòng)我國(guó)人民陪審員制度向規(guī)范化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。（胡夏冰）