最高人民法院司法改革辦公室 劉淑麗

 

《最高人民法院關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》的發(fā)布與實施，借助智慧法院建設(shè)的契機(jī)，運(yùn)用技術(shù)手段，促進(jìn)庭審活動和法官行為更加規(guī)范有序，保證庭審活動的權(quán)威性，促進(jìn)人民法院審判管理活動發(fā)揮積極作用，樹立人民法院公開、透明、權(quán)威、公正的良好形象。

 

黨的十八大以來，全國法院按照黨中央、中央政法委和最高人民法院統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，取得了階段性成效，有力推動了人民法院工作健康發(fā)展，促進(jìn)了法治中國建設(shè)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》明確把推進(jìn)庭審全程同步錄音錄像作為完善庭審公開制度改革的一項任務(wù)，提出“建立庭審全程錄音錄像制度。”《最高人民法院關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）順應(yīng)當(dāng)前形勢和任務(wù)的要求，依托信息化建設(shè)的階段性成果，發(fā)揮庭審錄音錄像隨時記錄、全程留痕、動態(tài)跟蹤等特點和技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步推動信息技術(shù)與審判工作深度融合?！兑?guī)定》明確，通過使用庭審錄音錄像記載庭審活動全過程，監(jiān)督司法活動，促進(jìn)程序公正,保證庭審活動的正當(dāng)性,提升司法公信力；通過庭審錄音錄像替代法庭筆錄，推進(jìn)庭審記錄方式改革，整合審判資源，提升審判質(zhì)效；通過對庭審錄音錄像的綜合開發(fā)利用，方便當(dāng)事人訴訟、方便法官辦案、方便群眾旁聽庭審，拓展司法公開的深度和廣度。

 

一是智慧法院建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃為《規(guī)定》的推進(jìn)落實奠定了堅實的基礎(chǔ)。2016年2月，最高人民法院制定發(fā)布的《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》,謀劃了人民法院信息化建設(shè)未來五年發(fā)展藍(lán)圖，推動全國信息網(wǎng)絡(luò)“天平工程”建設(shè)，從硬件建設(shè)、管理服務(wù)、機(jī)制運(yùn)行等方面進(jìn)行了全面統(tǒng)籌，全面提升信息化水平，為實現(xiàn)人民法院全程庭審錄音錄像提供了制度保證。2017年4月最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見》，以信息化促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。《規(guī)定》以人民法院信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，借力信息化建設(shè)為生產(chǎn)力，使現(xiàn)代信息技術(shù)手段成為規(guī)范庭審活動、保障訴訟參與人訴訟權(quán)利、提高庭審效率，以及深化司法公開、促進(jìn)司法公正的重要手段。

 

二是信息技術(shù)的支撐為推進(jìn)庭審全程錄音錄像提供了可操作性。當(dāng)前，在最高人民法院的積極主導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動下，科技法庭升級改造項目已基本建設(shè)完成，各級人民法院正在推進(jìn)信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，打造以大數(shù)據(jù)分析為核心的人民法院信息化3.0版，通過推進(jìn)信息化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)技術(shù)平臺，為庭審錄音錄像工作做好鋪墊。截至2017年2月，全國已經(jīng)建成2.4萬個科技法庭。已經(jīng)完成了設(shè)備安裝、與圖像中心對接、軟件安裝、培訓(xùn)、整改需求收集等工作，并且投入試運(yùn)行，庭審全程錄音錄像、公開審理案件網(wǎng)絡(luò)視頻直播的法庭改造工作已經(jīng)完成。

 

三是充分兼顧了人民法院信息化建設(shè)過程中的地區(qū)差異?！兑?guī)定》著重考慮了各地實際，尊重硬件配套現(xiàn)狀，按照分步推進(jìn)原則，立足于將近期目標(biāo)、重點工作與長遠(yuǎn)規(guī)劃和整體戰(zhàn)略結(jié)合起來，在解決當(dāng)前突出矛盾的同時，著眼未來發(fā)展；既注重頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，也注重發(fā)揮地方優(yōu)勢、突出特色。對于使用錄音錄像固定設(shè)備或移動設(shè)備有針對性的區(qū)分了層次，給予了多種選擇性，即：有條件的法庭應(yīng)當(dāng)固定安裝錄音錄像設(shè)備，對庭審活動進(jìn)行全程錄音錄像；對暫不具備安裝錄像條件的法庭，可以通過配置可移動的錄音錄像設(shè)備等對審判活動予以記載。這樣規(guī)定，確保系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，保證人民法院應(yīng)當(dāng)對庭審活動進(jìn)行全程錄音錄像，使庭審錄音錄像真正成為新時期助推人民法院工作的強(qiáng)有力的支撐和手段。

 

在實踐中，貫徹執(zhí)行《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：

 

一是切實利用好人民法院信息化建設(shè)所帶來的契機(jī)。目前，人民法院信息化建設(shè)發(fā)展階段、所營造的氛圍、搭建的技術(shù)平臺以及長遠(yuǎn)規(guī)劃等，為推進(jìn)庭審錄音錄像服務(wù)于庭審、服務(wù)法官、服務(wù)當(dāng)事人和社會公眾創(chuàng)造了更多的機(jī)會，提供了更大的可能性。各級人民法院應(yīng)當(dāng)充分把握和利用這一機(jī)遇，伴隨著信息化建設(shè)3.0版的不斷推進(jìn)，拓展數(shù)字化法庭功能和作用，充分利用人民法院數(shù)字化法庭建設(shè)提供的技術(shù)條件，為《規(guī)定》貫徹落實奠定良好的基礎(chǔ)，為庭審錄音錄像改革注入新的活力。

 

二是加緊技術(shù)改造，及時破解阻礙庭審錄音錄像的技術(shù)障礙?！兑?guī)定》順利實施的關(guān)鍵是技術(shù)，因此，需要重視制約庭審錄音錄像推進(jìn)的具體技術(shù)細(xì)節(jié)問題。比如，對庭審錄音錄像過程的動態(tài)監(jiān)控，過程中故障的及時發(fā)現(xiàn)、快速排除、替代性補(bǔ)救措施、拓展存儲空間的途徑等，以及確保庭審錄音錄像的真實性和完整性的措施；加快研發(fā)快速檢索、語音識別技術(shù)推廣應(yīng)用以及文字精準(zhǔn)轉(zhuǎn)換技術(shù)，杜絕因使用新技術(shù)增加審判工作量或者造成輔助工作量新的轉(zhuǎn)移等。

 

三是進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于全國各地法院硬件建設(shè)、技術(shù)人員素質(zhì)差異較大，技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一的難度較大。實踐中，地方各級人民法院應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院關(guān)于信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”的原則，厘清思路、統(tǒng)籌謀劃、明確目標(biāo)，吸收借鑒最高人民法院司法公開四大平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗，尤其注重轄區(qū)內(nèi)硬件安裝規(guī)格的兼容性，加強(qiáng)前期規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步深化關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、管理和開發(fā)，保證錄音錄像資料遷移、使用、存儲無障礙。

 

四是綜合開發(fā)利用人民法院庭審錄音錄像資源?！兑?guī)定》第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的內(nèi)容與人民法院正在推進(jìn)的司法便民、司法公開的舉措密切關(guān)聯(lián)，條文規(guī)定之間具有較強(qiáng)的內(nèi)在邏輯性、匹配度以及彼此的照應(yīng)關(guān)系，也因此增加了可執(zhí)行性。借助于信息技術(shù)搭建的審判流程信息公開平臺、訴訟服務(wù)平臺以及其他便民訴訟服務(wù)平臺，方便了群眾參與訴訟。對于由庭審錄音錄像形成的資源庫，人民法院可以選擇其中依法公開審理的案件，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)或微博、微信以及其他公共媒體進(jìn)行音頻、視頻直播或錄播，或提供鏈接供公眾點播，拓展司法公開的路徑。同時，對涉及證人保護(hù)、肖像權(quán)保護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的篩選和處理，界定公開的邊界，保證了人民法院宣傳工作的主動權(quán)，把握了人民法院宣傳工作正確方向和良好的社會效果。

 

五是實現(xiàn)對庭審活動全方位、多維度的規(guī)范和監(jiān)督。民事訴訟法司法解釋第一百七十六條對未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像、攝影的作出相應(yīng)規(guī)定“人民法院可以暫扣訴訟參與人或者其他人進(jìn)行錄音、錄像、攝影、傳播審判活動的器材，并責(zé)令其刪除有關(guān)內(nèi)容；拒不刪除的，人民法院可以采取必要手段強(qiáng)制刪除。”《規(guī)定》第一條規(guī)定：“人民法院開庭審判案件，應(yīng)當(dāng)對庭審活動進(jìn)行全程錄音錄像。”這一規(guī)定，充分發(fā)揮技術(shù)手段記錄庭審全過程客觀、全面、真實的優(yōu)勢，為《規(guī)定》中處罰性條款的實施提供參考，即：庭審錄音錄像可以作為認(rèn)定違反法庭紀(jì)律、危害法庭安全、破壞庭審秩序行為（比如，沖擊法庭、辱罵法官、毀損證據(jù)，法威脅官人身安全等）進(jìn)行處理時提供證據(jù)，同時也作為調(diào)查、追究庭審活動不規(guī)范行為時的依據(jù)。

 

《規(guī)定》的發(fā)布與實施，借助智慧法院建設(shè)的契機(jī)，運(yùn)用技術(shù)手段，促進(jìn)庭審活動和法官行為更加規(guī)范有序，保證庭審活動的權(quán)威性，促進(jìn)人民法院審判管理活動發(fā)揮積極作用，樹立人民法院公開、透明、權(quán)威、公正的良好形象。

 

（原文鏈接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-05/10/content_125278.htm?div=-1）