最高人民法院副院長 李少平 

 

人民法院高度重視改革督察在打通關節(jié)、疏通堵點、破除阻力、追效問責方面的重要作用，將督察工作作為推動改革落地見效的重要抓手。全面深化司法體制改革工作已經(jīng)進入“總攻”階段，各級人民法院要用好用足改革督察這個重要手段，善于統(tǒng)籌點面，善于抓住問題，善于盯住主體，健全督察機制，創(chuàng)新督察方式，改進督察工作，務求工作實效 ，拓展廣度深度，狠抓改革落實。確保“督”出改革實效，以優(yōu)異的改革成績迎接黨的十九大順利召開。

 

當前，全面深化司法體制改革已進入落實攻堅期，抓落實、抓成效的任務更加艱巨繁重。按照習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十四次會議上的講話要求，督察是抓改革落實的重要手段，只有投入更多精力抓督察問效，拓展督察工作廣度和深度，點面結(jié)合，多管齊下，才能提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效。

 

人民法院高度重視改革督察在打通關節(jié)、疏通堵點、破除阻力、追效問責方面的重要作用，將督察工作作為推動改革落地見效的重要抓手。2016年以來，在配合中央改革辦、中央政法委做好改革督察工作的同時，最高人民法院就司法責任制及其相關配套改革，先后對北京、上海、河南、山西等28個省區(qū)市法院組織了三輪督察，并分兩批進行了集中通報。北京、天津、吉林、上海、陜西、江西、寧夏、青海、浙江、貴州、福建、湖北、四川、廣西、廣東等22個省區(qū)市的高級人民法院已對轄區(qū)法院改革情況開展督察，其中，江蘇、云南、黑龍江、甘肅均由高院院長帶隊督察?？傮w來看，上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局已初步形成。下面，我就人民法院如何抓好改革督察工作及下一步工作要求，談幾點看法：

 

一、健全督察機制，創(chuàng)新督察方式

 

按照中央關于改革督察要突出重點、點面結(jié)合的要求，人民法院在三輪督察工作中，既督任務、督進度、督成效，也察認識、察責任、察作風，初步形成一套科學的督察工作方法論。

 

一是覆蓋全面，不留死角。廣度上，三輪督察疊加起來，范圍基本涵蓋所有省份，每個省份均選取2至3個有代表性的地級市實地督察；深度上，覆蓋高級、中級、基層三級法院，重點深入基層，一竿子插到底，督察改革舉措在基層法院的落實情況；力度上，對于第二輪督察中發(fā)現(xiàn)的推進緩慢、落實不力的省份，督察組在點名通報、反饋意見基礎上，又在第三輪督察中進行“回頭看”，重點察看整改落實情況。

 

二是摸清底數(shù)，有的放矢。督察組針對各地實際，通過已掌握的調(diào)研、匯報和舉報材料，預先梳理問題、列出清單，帶著問題查臺賬、做訪談、究細節(jié)、察情況，不搞“聽聽匯報，收收材料”“你說什么，我記什么”的“來料加工”式督察，基本掌握了全國法院在改革推進過程中存在的共性問題，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了部分影響改革落地實施的“梗阻”問題。

 

三是明察細微，不走過場。督察組采取“聽、查、訪、評”相結(jié)合的方式開展督察，除召開一線審判人員座談會、檢查改革文件臺賬、審判辦案系統(tǒng)外，還以內(nèi)部談話形式邀請入額法官、未入額法官、審判輔助人員、司法行政人員面談，及時掌握線索、了解問題、聽取建議。對于入額遴選考核、院庭長辦案等情況，督察組不僅聽匯報、看臺賬，還查閱業(yè)績檔案、辦案系統(tǒng)和案件卷宗，個別征求干警意見，重點督察中央相關改革要求是否落到實處。

 

四是及時反饋，督促整改。對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，督察組采取了“定向反饋”與“集中通報”相結(jié)合的方式，督促相關法院整改。在2016年12月召開的“全國法院司法責任制改革督察推進會”和2017年4月召開的“全國法院司法責任制督察整改情況通報暨推進案件繁簡分流機制改革視頻會議”上分別做了集中通報，并點名指出了十多家法院存在的問題，要求各地認真對照查擺、加強整改。對兩次會議通報的問題，各地迅速采取行動，逐條對照、全面查擺、及時整改。法官員額分配機制不科學、入額遴選把關不嚴、領導干部入額不辦案等現(xiàn)象得到有效遏制。

 

二、改進督察工作，務求工作實效

 

盡管最高人民法院已組織三輪督察，也總結(jié)提煉出部分有益經(jīng)驗，但督察工作仍有一些亟待改進之處：一是尚未形成常態(tài)機制，掛賬整改機制的倒逼作用尚未完全顯現(xiàn)。少數(shù)地方也存在僥幸心理，以為改革督察就是運動式的“一陣風”，督察組來了欺上瞞下，督察組走了故態(tài)復萌。二是改革考核評估機制有待健全。個別地方還存在將出臺措施而非改革成效作為績效考核依據(jù)的情況，簡單將指標升降、人員配置作為改革評價標準，沒有對人民群眾的改革獲得感進行科學量化評估，沒有從系統(tǒng)集成層面評價改革整體效果。三是問責力度不夠，對一些“不作為”“慢作為”或“消極作為”的做法未能及時追責。

 

對于上述問題，最高人民法院黨組高度重視。年初印發(fā)的人民法院2017年司法體制改革工作要點中，就將“建立健全司法體制改革督察常態(tài)化機制，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局”作為重點工作任務，要求改進督察工作方法，實現(xiàn)督察工作全覆蓋、廣延伸、無死角，對問題較多的地區(qū)要回頭看、促整改、嚴問責。周強院長也在院黨組會、院司法改革領導小組會議上多次強調(diào)，要建立常態(tài)化督察工作機制，實現(xiàn)改革進展每月調(diào)度、重點事項專項督察、突出問題掛賬整改。

 

下一步，人民法院將繼續(xù)把改革督察工作作為推動落實的重要抓手。2017年5月，最高人民法院配合中央政法委，會同最高人民檢察院，繼續(xù)加大督察力度，對司法責任制改革、法官單獨職務序列改革、法官工資制度改革和內(nèi)設機構(gòu)改革開展督察，確保法官單獨職務序列改革在5月底前全部完成，工資制度改革在6月底前落實到位，并在今年7月之前，推動四項基礎性改革任務基本到位。

 

三、拓展廣度深度，狠抓改革落實

 

在中央深改組已經(jīng)召開的34次會議的新聞稿中，“督察”一詞共出現(xiàn)了69次，而2016年以來的15次會議就出現(xiàn)了44次，可見中央對改革督察工作越來越重視。習近平總書記最近在中央深改組第三十四次會議上，再次強調(diào)了改革督察工作的重要性，并提出了拓展督察工作廣度和深度的具體要求。這就需要從以下幾個方面多措并舉、精準發(fā)力：

 

一是建章立制，在健全督察機制上下功夫。制定人民法院司法改革督察工作辦法，健全常態(tài)化的督察機制，做到改革推進到哪里，督察工作就跟進到哪里。健全掛賬整改制度，向責任單位發(fā)出督辦通知，列出問題清單，明確責任和整改期限，按照進度節(jié)點開展跟蹤復查，定期交賬、據(jù)實銷賬，形成倒逼機制。注重每次督察情況的匯總分析，要求各高級法院定期報送督察情況，以專項督察報告、問題專報等形式，及時向中央改革辦、中央司改辦報告。

 

二是突出重點，在推動系統(tǒng)集成上下功夫。改革督察工作既要涵蓋重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的攻堅克難情況，也要覆蓋面上改革工作，注重改革的系統(tǒng)集成，將配套實施方案出臺、相關部門協(xié)調(diào)配合、典型經(jīng)驗總結(jié)推廣、改革成果解讀宣傳、綜合考核評價等工作列入督察范圍，把改革舉措落地見效和人民群眾獲得感作為最終檢驗標準，確保各項改革舉措不斷向中心目標靠攏，推動全面突破，形成整體效應。

 

三是務求實效，在發(fā)現(xiàn)解決問題上下功夫。改革督察要堅持問題導向和目標導向，增強針對性和實效性，真督真察，動真碰硬，深入實際，深入基層，掌握“最后一公里”的真實情況，著力解決“上熱下冷中梗阻”等問題，確?；厩闆r了解清楚、主要問題分析清楚、工作方向把握清楚。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究梳理，列出問題和責任清單，明確時限要求，堅持有什么問題就整改什么問題，是誰的問題就由誰來負責整改，同時舉一反三、由點及面，推動更大范圍內(nèi)整改。對于需要頂層設計層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，要立即向中央報告，推動研究解決。

 

四是獎先懲后，在推廣基層經(jīng)驗上下功夫。督察既要發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、鞭策后進，又要注意發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗、表揚先進，積極挖掘、培養(yǎng)、總結(jié)可復制、可推廣的先進經(jīng)驗和成功做法。按照習近平總書記提出的“四個有利于”標準，鼓勵地方各級法院在提升司法公信、解決案多人少、強化監(jiān)督管理等方面積極探索創(chuàng)新，以改革思維和改革舉措破解難題、補齊短板，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術手段服務人民群眾、審判執(zhí)行和社會治理。對于實踐證明行之有效的創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，最高人民法院可以以編報司法改革案例選編的方式總結(jié)推廣，以點帶面，推動改革落地。

 

五是以責促行，在夯實主體責任上下功夫。要盯責任主體，抓“關鍵少數(shù)”，落實不力、整改不到位的就追究責任。督察工作要吸收紀檢監(jiān)察部門參加，將各級法院黨組落實改革主體責任是否到位、各級法院“一把手”是否敢于擔當、親力親為抓改革，列入督察工作要點。要完善改革約談工作制度，對于改革政策執(zhí)行過程中“變形走樣”或“等待觀望”的，要及時啟動組織談話，指導、督促整改落實。

 

一分部署，九分落實。全面深化司法體制改革工作已經(jīng)進入“總攻”階段，各級人民法院要用好用足改革督察這個重要手段，善于統(tǒng)籌點面，善于抓住問題，善于盯住主體，確保“督”出改革實效，以優(yōu)異的改革成績迎接黨的十九大順利召開。

 

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