最高人民法院黨組副書記、副院長、第三巡回法庭庭長 江必新 

 

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。人民法院深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，必須緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標要求，堅持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮行政審判職能作用，服務和保障經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，著力解決在行政審判體制機制、思想觀念、方式方法、司法能力等方面存在的諸多不協(xié)調、不適應問題，大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

 

一、大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求

 

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。行政訴訟作為我國三大訴訟制度之一，發(fā)揮著不可替代的重要職能作用。當前必須緊密結合人民法院行政審判工作實際，大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

 

（一）大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化是全面建成小康社會的必然要求。在我國全面建成小康社會的征程中，發(fā)展仍然是第一要務，政府在經濟社會發(fā)展中仍將承擔重要的職責和使命。習近平總書記指出，“政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”法治政府直接影響法治經濟和法治社會的順利實現(xiàn)，沒有法治政府也就談不上法治經濟和法治社會。法治政府是全面建成小康社會的核心和關鍵，建成法治政府才能實現(xiàn)更高質量的發(fā)展、有法治保障的發(fā)展。

 

（二）大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化是全面深化改革的應有之義。全面深化改革，是要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應取得總體效果。在國家治理體系中，政府作為制度的最大供給者和國家治理最重要的主體之一，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化無疑與政府有效治理以及對行政權的有效監(jiān)督密切關聯(lián)，作為法治國家在推進國家治理現(xiàn)代化時無疑都應當考慮把行政權關進制度籠子里，進一步加大對行政權的監(jiān)督制約。通過行政審判體制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，使人民法院的行政審判工作更好地適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

 

（三）大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化是全面依法治國的基本內容。全面依法治國為基本建成法治政府開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，而法治政府建設是法治國家在行政管理領域的進一步深化。大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化，必然要求人民法院牢牢堅持黨的領導，正確處理依法獨立公正行使審判權與服務大局、公權與私權、公益與私益、監(jiān)督與支持、法律效果與社會效果的辯證關系，推進行政審判科學發(fā)展。

 

（四）大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化是全面從嚴治黨的有力支撐。堅持黨的領導是司法工作的根本政治保證和最大政治優(yōu)勢。人民法院通過行政審判，有利于保障中央政令暢通，維護中央權威。在我國，行政機關及其公務員在國家機關及公務員中占比最高，將全面依法治國和全面從嚴治黨真正落實到廣大行政機關及其公務員也就抓住了依法治國和依規(guī)治黨的“牛鼻子”。行政審判由于其案件的特殊性，必將成為聯(lián)系黨政機關與人民群眾的橋梁和紐帶，行政審判工作本身就是做群眾工作，能夠密切黨群、干群關系。

 

二、大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的方向和重點

 

新行政訴訟法實施有利于推進和保障法治體系建設，要緊緊圍繞當前行政審判重點、難點問題，大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化，更好地服務和保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

（一）以嚴格落實立案登記制改革作為大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要抓手。要警惕和防范“立案難”問題再次反彈，堅決清理限制和剝奪當事人訴權的“土政策”，嚴禁以任何理由隨意限縮受案范圍、違法增設受理條件。在積極支持和保障人民群眾依法理性表達利益訴求同時，也要通過完善審級制度，落實終審和訴訟終結制度，加強釋明引導和矛盾糾紛多元化解，堅決防范和治理惡意訴訟、濫用訴權問題，有效規(guī)范個別當事人長期纏訴鬧訪、擾亂訴訟秩序的行為，切實解決行政案件程序空轉等問題。

 

（二）以保護人民群眾合法權益作為大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要導向。行政訴訟制度兼具保護人民群眾合法權益的權利救濟功能與監(jiān)督行政機關依法行使職權的司法監(jiān)督的雙重功能。在行政審判中實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，從根本上而言就是要堅持人民主體地位，踐行好司法為民宗旨，把維護人民群眾合法權益作為執(zhí)法辦案的根本出發(fā)點和落腳點，不斷提升人民群眾的滿意度。

 

（三）以服務保障經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要目標。要認真踐行新發(fā)展理念，深刻把握黨和國家大政方針和重大戰(zhàn)略部署，自覺將履行行政審判職能與服務黨和國家中心工作緊密結合，通過依法審理行政案件，更好地服務經濟發(fā)展，促進提高發(fā)展質量和效益。要積極服務供給側結構性改革，依法妥善審理涉及政府職能轉變、簡政放權、產權流轉等方面的新類型案件。依法公正審理行政協(xié)議案件，促進法治政府和政務誠信建設。依法妥善處理與政府行為有關的產權申訴案件。

 

（四）以助力法治政府建設作為大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要追求。行政機關與人民法院雖然職責分工不同，但在執(zhí)行國家法律和維護社會穩(wěn)定等方面的目標是一致的，加強行政執(zhí)法與行政審判的良性互動，不僅可以從源頭上減少和化解行政爭議，還可以統(tǒng)一執(zhí)法和司法尺度，共同推進法治社會的建立。依法參與重大建設項目、重大政策以及重大決策的法律風險評估工作，加強法律風險的分析研判，從源頭上預防和減少行政糾紛。

 

（五）以有效解決行政爭議作為大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的基本要求。針對一些行政案件矛盾成因復雜、政策法律規(guī)定不明確、糾紛無法一次性解決等特點，在訴訟中要充分利用我國的政治優(yōu)勢，運用黨總攬全局、協(xié)調各方的優(yōu)勢，借用權力機關的優(yōu)勢，借助社會資源、行政機關的其他資源，推動建立多元化糾紛解決機制，實質性解決行政爭議。

 

（六）以創(chuàng)新行政審判體制作為大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要動力。積極主動回應新形勢下廣大人民群眾對行政訴訟的需求，通過改革不相適應的體制和機制，解決制約公正司法和司法能力的深層次問題。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的行政案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

 

（七）以加強行政審判隊伍建設作為大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要保障。行政審判職能發(fā)揮和行政訴訟目標實現(xiàn)，離不開一支高素質的行政法官隊伍。行政執(zhí)法涉及領域眾多，行政審判專業(yè)化要求越來越高。大力加強行政審判團隊建設，配齊配強行政審判團隊，著力解決當前一些地方法院在實行員額制后出現(xiàn)的“一人庭”“二人庭”問題。要補齊行政審判隊伍建設的短板，穩(wěn)定行政法官隊伍，充分發(fā)揮行政法官骨干作用。

 

三、大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的基本遵循

 

大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神的重大戰(zhàn)略舉措，是服務和保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是新修訂行政訴訟法的重要實施環(huán)節(jié)。

 

（一）堅持黨的領導是大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的根本政治保證。黨的領導是中國特色社會主義最本質的要求，是建設中國特色社會主義法治的根本保證，也是中國特色社會主義法治道路最鮮明的特征。堅持黨的領導是大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的根本所在、命脈所在。堅持黨的領導是確保大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化沿著正確方向前進的根本要求。行政訴訟制度作為我國三大訴訟制度之一，在履行憲法法律賦予審判職責時，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，始終將黨的領導作為大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的基本遵循。堅持黨的領導是行政審判事業(yè)蓬勃發(fā)展的關鍵所在。人民法院在行政審判工作中牢固樹立堅持黨的領導的自覺性和主動性，嚴格貫徹黨的執(zhí)政宗旨，始終在黨和國家大局中謀劃行政審判工作，行政審判才能夠蹄疾步穩(wěn)、科學發(fā)展。堅持黨的領導是大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要保證。大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化涉及行政審判體制和機制中的諸多問題，必然會引起權力配置和利益格局的重大調整，大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的各項目標如期實現(xiàn)，必須始終緊緊依靠黨總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，組織和動員各方面力量共同推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

 

（二）堅持以人民為中心是大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的價值追求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的根本宗旨，也是貫穿新發(fā)展理念的一條主線。充分保障人民群眾平等參與行政訴訟權利。人民法院在行政訴訟中通過一系列制度保障政府機關與行政相對人在行政訴訟中法律地位平等，平等地享有權利并承擔相應義務。讓人民群眾在推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化中有更多獲得感。人民群眾的滿意度和獲得感是評判行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的根本標尺。讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。堅持公正司法，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)維護社會公平正義的要求，既要善于從法律視角依法辦案，又要善于從社會視角處理問題，確保每一起案件的辦理都成為維護社會公平正義的具體實踐，讓人民群眾感到公平正義就在身邊，這樣才能對推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的成效作出最終的評判。

 

（三）堅持尊重司法規(guī)律是大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的基本方法。規(guī)律是事物發(fā)展進程中所固有的本質的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，是事物發(fā)展的必然趨勢。習近平總書記強調，“要透過現(xiàn)象看本質，從零亂的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物內部存在的必然聯(lián)系，從客觀事物存在和發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在實踐中按照客觀規(guī)律辦事。”法治政府建設有其自身發(fā)展規(guī)律，行政審判能夠健康持續(xù)發(fā)展也有其自身發(fā)展規(guī)律。加強行政審判就是堅持戰(zhàn)略思維，站在國內國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。推進跨行政區(qū)劃法院改革和行政案件跨行政區(qū)域集中管轄改革，這是抓住解決當前人民群眾反映強烈的行政訴訟突出問題的“牛鼻子”，找準行政審判工作存在的基本矛盾和主要問題，以行政審判體制創(chuàng)新重點突破帶動整體法治水平的提升。

 

（四）堅持問題導向是大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的邏輯起點。習近平總書記指出，“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”堅持問題導向，解決突出問題，是重要的思想方法和工作方法，也是黨的十八大以來各項事業(yè)發(fā)展的鮮明特點和成功經驗。堅持問題導向，前提是正視問題，核心是找準問題。既要找準共性問題，也要找到個性問題；既要找準表面問題，也要找到深層次問題；既要找準長期積累的歷史遺留問題，也要找準當前發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。堅持問題導向，關鍵是解決問題。堅持從中國國情出發(fā)，立足于解決實際問題，著眼于解決長遠問題，推動具有中國特色行政訴訟制度的完善和發(fā)展。

 

（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調是大力推進行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的內在要求。必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調，有效解決行政審判體系和審判能力存在的不協(xié)調、不平衡、不可持續(xù)問題。協(xié)調處理好依法獨立行使審判權與服務大局的關系。二者是辯證統(tǒng)一的，不能割裂開來、對立起來，要找準依法獨立行使審判權與服務大局的平衡點。協(xié)調處理好形式法治與實質法治的關系。協(xié)調處理好法律效果與社會效果的關系。法律效果與社會效果協(xié)調統(tǒng)一，法律效果是行政審判正常開展的前提和基礎。沒有法律效果作為基礎，社會效果就缺乏法律支撐和保障。協(xié)調處理好頂層設計與基層創(chuàng)新的關系。頂層設計與基層創(chuàng)新是一種辯證互動的關系，二者缺一不可。協(xié)調處理好立足法治本土資源與開放借鑒域外有益成果的關系。

 

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