司法改革如逆水行舟、不進(jìn)則退，我們更要抓住全面依法治國(guó)所帶來(lái)的歷史機(jī)遇，迎接時(shí)代所賦予的使命職責(zé)，堅(jiān)持從改革的細(xì)處著眼、從實(shí)處著手、從難處發(fā)力，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)司法改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

近日，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱同志在主持召開(kāi)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)提出：政法單位主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，確保改革政策措施落地見(jiàn)效，努力實(shí)現(xiàn)黨的十九大召開(kāi)前基本完成司法體制改革任務(wù)的目標(biāo)。

 

本輪司法改革已在全國(guó)各級(jí)法院全面展開(kāi)，司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障等四項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)得到積極推進(jìn)。但是，受制于各地區(qū)、各層級(jí)的操作模式有所區(qū)別，更由于各個(gè)法院間具體情況千差萬(wàn)別，造成區(qū)域間隊(duì)伍思想平復(fù)不齊、改革推行進(jìn)度不一。經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)帶來(lái)的訴訟壓力，更是讓改革中的各類問(wèn)題迅速凸顯?？梢哉f(shuō)，人民法院所面臨的“人案矛盾”、隊(duì)伍素質(zhì)和司法權(quán)威等挑戰(zhàn)前所未有，這也正是司法改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)區(qū)”的集中表現(xiàn)。因此，各個(gè)法院特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立大局意識(shí)，對(duì)改革中的問(wèn)題秉持“不遮掩、不回避”的態(tài)度，積極發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，深入推進(jìn)各項(xiàng)舉措，堅(jiān)決打好這場(chǎng)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞改革重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在以下四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

 

一是盡快建立完善的司法人員評(píng)估體系。司法責(zé)任制改革的核心是“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。因此，構(gòu)建“以案件為中心、以法官為主體”的審判業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系應(yīng)是題中之意。借助人員分類管理的東風(fēng)，明確法官、審判輔助人員、司法行政人員的職能職責(zé)。同時(shí)，按照“科學(xué)管理、服務(wù)審判”的理念，充分考慮各類人員具體工作實(shí)際，盡快建立針對(duì)司法人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系細(xì)則，堅(jiān)決避免將上下級(jí)法院的評(píng)估指標(biāo)直接嫁接給個(gè)人等粗放、單一的考評(píng)模式。比如，對(duì)員額法官的考評(píng)中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)量化辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效果、辦案效率等指標(biāo)，減少事務(wù)性評(píng)估指標(biāo)或降低事務(wù)性指標(biāo)所占權(quán)重。然而，針對(duì)法官助理的考評(píng)，除了考查工作數(shù)量、工作質(zhì)量外，還應(yīng)重點(diǎn)考察其綜合評(píng)價(jià)，由所在庭室及團(tuán)隊(duì)的院庭長(zhǎng)和員額法官根據(jù)平時(shí)表現(xiàn)綜合作出。

 

二是加快審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式研究。目前，常規(guī)審判團(tuán)隊(duì)按照“1∶1∶1”的基本單元配備已取得基本共識(shí)。然而，部分法院由于改革前后法官、法官助理人數(shù)差異較大，導(dǎo)致審判團(tuán)隊(duì)人員配備失衡等情形。部分法院將未入額法官?gòu)?qiáng)行編入合議庭承擔(dān)法官助理工作，導(dǎo)致未入額法官承擔(dān)了不亞于員額法官的工作量，顯然違背了改革的初衷，也無(wú)法對(duì)辦案效率帶來(lái)質(zhì)的提高。因此，各法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)問(wèn)題研判，結(jié)合實(shí)際組建多種審判團(tuán)隊(duì)模式，綜合比對(duì)各模式優(yōu)劣，挖掘?qū)徟匈Y源，采用案件公正與效率最大化的構(gòu)建模式。對(duì)待知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)等專業(yè)性更強(qiáng)的案件，甚至可以形成“1∶N∶N”的團(tuán)隊(duì)模式，以便更好地發(fā)揮法官的專業(yè)技能。

 

三是降低人財(cái)物統(tǒng)管空檔期成本。人財(cái)物收歸省級(jí)統(tǒng)一管理是本輪司法改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)踐中，各級(jí)法院由于統(tǒng)管前市區(qū)級(jí)歸口管理部門(mén)操作不統(tǒng)一，人財(cái)物上收管理后需重新適應(yīng)新的管理體系，造成職級(jí)晉升、工資福利、費(fèi)用報(bào)銷等工作出現(xiàn)交接空檔甚至工作停滯，一定程度上影響到正常的執(zhí)法辦案。因此，必須強(qiáng)化各級(jí)法院間的溝通協(xié)調(diào)力度，下級(jí)法院主動(dòng)搜集、上報(bào)改革中的具體問(wèn)題，上級(jí)法院充分調(diào)研匯總，及時(shí)向下級(jí)法院傳達(dá)指示性答復(fù)，同時(shí)組織針對(duì)性的統(tǒng)管工作的專業(yè)培訓(xùn)，降低因空檔期帶來(lái)的成本損耗。

 

四是構(gòu)建完善的職業(yè)保障體系。司法人員職業(yè)保障不僅是本次改革的四大任務(wù)之一，也是法院干警最關(guān)心、最盼望的內(nèi)容。需要明確的是，職業(yè)保障的表現(xiàn)并非僅是單純的職務(wù)晉升、待遇提升等顯性指標(biāo)，更涉及職業(yè)養(yǎng)成、職業(yè)尊榮感等一系列的隱性工程，需要弘揚(yáng)久久為功、馳而不息的“工匠精神”。因此，除了用足用好對(duì)司法人員的各項(xiàng)福利政策，不斷豐富干警的職業(yè)獲得感以外，還需要構(gòu)建對(duì)司法人員更深層次的保障體系。首先是建立司法人員培訓(xùn)體系，結(jié)合改革推進(jìn)情況，深入開(kāi)展人員分級(jí)分層分類培訓(xùn)，提高法院干警在新形勢(shì)下的司法專業(yè)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、社會(huì)溝通能力，培育更多的專家型、復(fù)合型人才；其次是加強(qiáng)安全防范措施，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止因當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪、鬧訪而影響干警的正常工作生活；最后是全面落實(shí)體檢、休假、談心談話制度，有條件的法院可以配備心理咨詢室、健身房、圖書(shū)室等基礎(chǔ)設(shè)施，緩解干警的緊張情緒，保障干警身心健康。

 

為山九仞，非一日之功。司法改革如逆水行舟、不進(jìn)則退，我們更要抓住全面依法治國(guó)所帶來(lái)的歷史機(jī)遇，迎接時(shí)代所賦予的使命職責(zé)，堅(jiān)持從改革的細(xì)處著眼、從實(shí)處著手、從難處發(fā)力，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)司法改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。（范曉明）