最高人民法院司法改革辦公室 龍飛

 

在剛剛結(jié)束的全國法院第四次信息化工作會議上,我們了解到這樣一組數(shù)據(jù):全國3520個(gè)法院、9238個(gè)法庭和39個(gè)海事法院派出法庭全部接入法院專網(wǎng)；四大司法公開平臺在全國法院基本覆蓋；執(zhí)行流程信息管理系統(tǒng)、人事信息管理系統(tǒng)、數(shù)字圖書館等平臺實(shí)現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”；以“智審”系統(tǒng)為代表的一批智能化輔助辦案系統(tǒng)正成功上線并推廣應(yīng)用……“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)”的“網(wǎng)絡(luò)化”“陽光化”“智能化”的智慧法院信息化體系初具規(guī)模。最高人民法院《關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見》提出“2017年底總體建成、2020年深化完善人民法院信息化3.0版”的智慧法院總體目標(biāo)。建設(shè)智慧法院被納入《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》,成為國家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。加快建設(shè)智慧法院,促進(jìn)審判體系與審判能力現(xiàn)代化,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化跨界、平臺、數(shù)據(jù)、共享、用戶、創(chuàng)新六個(gè)思維。

 

跨界思維

 

跨界思維是互聯(lián)網(wǎng)思維的標(biāo)志性特點(diǎn),它突破思維認(rèn)知領(lǐng)域的板塊式結(jié)構(gòu),將不同體系認(rèn)識論和方法論的共同要素加以提煉,最終形成知識與方法的貫穿與突破。建設(shè)智慧法院,必須要用跨界的思維,突破傳統(tǒng)的貫性思維,才會有“彎道超車”全方位、全時(shí)空、多維度的發(fā)展。首先要強(qiáng)化司法與技術(shù)的跨界,助跑深度融合。它有兩個(gè)核心要素,一是“智慧”,意味著科學(xué)技術(shù)是基本方法；二是“法院”,意味著司法活動(dòng)是核心內(nèi)涵。其次要強(qiáng)化內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的跨界,實(shí)現(xiàn)資源整合。智慧法院的基本要求是法院系統(tǒng)內(nèi)部的跨審級、跨地區(qū)融合,實(shí)現(xiàn)全國四級法院審判、執(zhí)行、人事、司法管理等各類應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)部融合平臺的集中管理。

 

智慧法院的進(jìn)階要求是司法信息與互聯(lián)網(wǎng)信息的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與審判執(zhí)行工作全面結(jié)合、深度融合,全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共聯(lián)共享,構(gòu)建集成司法公開、訴訟服務(wù)、溝通宣傳等各類外部服務(wù)平臺。

 

平臺思維

 

第三次技術(shù)革命組織架構(gòu)的最大貢獻(xiàn)就是創(chuàng)造了“平臺”這一快速配置資源的框架。全國法院現(xiàn)已建成的平臺還需增強(qiáng)聚合功能,方能成為全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、跨界融合、深度應(yīng)用、透明便民、安全可控的智慧法院綜合平臺體系。首先,要挖掘四大公開平臺的社會效應(yīng)。目前已經(jīng)建成的審判流程公開、庭審活動(dòng)公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺,基本實(shí)現(xiàn)各級法院的立案、辦案、庭審直播、流程查詢、執(zhí)行信息等的全公開,成為中國法院在世界首屈一指的司法公開平臺；其次,要運(yùn)用人工智能技術(shù)提供精準(zhǔn)輔助服務(wù)。優(yōu)化法院辦公辦案平臺,加快推進(jìn)電子檔案隨案同步生成,不斷深化“智審系統(tǒng)”、訴訟文書電子送達(dá)等系統(tǒng)建設(shè),不斷提高法律文書自動(dòng)生成、庭審語音識別、文書智能糾錯(cuò)、庭審自動(dòng)巡查,庭審語音同步轉(zhuǎn)錄、輔助信息智能生成及實(shí)時(shí)推送能力,切實(shí)為輔助法官辦案提供技術(shù)支撐；最后,要拓展法院訴訟服務(wù)體系的發(fā)展領(lǐng)域。通過智慧法院線上線下的共享,盡量節(jié)約法院與當(dāng)事人之間的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本,實(shí)現(xiàn)信息互通后的資源共享和互贏增值,滿足人民群眾快捷解決糾紛實(shí)現(xiàn)正義的目標(biāo)。

 

數(shù)據(jù)思維

 

“人工智能的發(fā)展主要因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的發(fā)展,變智能問題為數(shù)據(jù)問題。”大數(shù)據(jù)是人民法院信息化3.0版建設(shè)的核心,也是未來以知識為中心的智慧法院人工智能系統(tǒng)的基礎(chǔ)性資源。智慧法院建設(shè)中必須遵循數(shù)據(jù)使用的一般規(guī)律,即獲取數(shù)據(jù)—分析數(shù)據(jù)—建立模型—評估趨勢,把大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為重要環(huán)節(jié)來抓。

 

第一,要抓住管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),確保數(shù)據(jù)獲取準(zhǔn)確完整。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性是信息技術(shù)的基石,不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)或顯示會會誤導(dǎo)法院對審判工作或?qū)徟泄芾淼慕y(tǒng)計(jì)、預(yù)判、部署,也有可能誤導(dǎo)或引發(fā)公民的看法或矛盾。

 

第二,要分類標(biāo)注解構(gòu),確保數(shù)據(jù)分析深入扎實(shí)。若不對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘、分析,那就是一堆無用的、碎片化的代碼。在大數(shù)據(jù)分析上下大功夫,需要一大批管理人員、技術(shù)人員對海量案件的案件事實(shí)、爭議焦點(diǎn)、法律適用等大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、標(biāo)注、分析、解構(gòu),深挖法律知識資源潛力。

 

第三,要注重邏輯方法轉(zhuǎn)化,確保數(shù)據(jù)模型結(jié)論可信任。數(shù)理邏輯應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為司法實(shí)踐邏輯,對數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的增量、減量、關(guān)聯(lián)變化等數(shù)理態(tài)勢,進(jìn)行法律專業(yè)化、實(shí)踐性分析,及時(shí)提出司法建議,為司法政策提供決策依據(jù),體現(xiàn)司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要價(jià)值。

 

第四,服務(wù)社會治理,確保趨勢評估效用明顯。構(gòu)建上端預(yù)防糾紛、節(jié)源分流、中端分層過濾、底端精準(zhǔn)審判的多元化糾紛解決“漏斗式”模式,實(shí)現(xiàn)社會各類解紛資源的精準(zhǔn)配置,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是智慧法院建設(shè)中的重要內(nèi)容。

 

共享思維

 

共享包括資源的共享、人才的共享、技術(shù)的共享、利益的共享等。智慧法院建設(shè)要加強(qiáng)宇各類應(yīng)用系統(tǒng)和集成共享,打通法院司法數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用、外部協(xié)作、訴訟服務(wù)等應(yīng)用的對接,滿足不同平臺、不同網(wǎng)絡(luò)間、不同法院間、不同部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的需要。各地法院信息化建設(shè)發(fā)展過程中,共享意識逐步濃厚。有的借助地方企業(yè)、科技平臺,利用各自的現(xiàn)有技術(shù)資源,進(jìn)行研發(fā)合作的方式。通過智慧法院線上線下的共享、立體互動(dòng),盡可能減少法院與當(dāng)事人之間時(shí)間安排、法律知識溝通等問題和間隙,實(shí)現(xiàn)信息互通后的資源共享、資源整合后的互贏增值,滿足人民群眾快捷解決糾紛實(shí)現(xiàn)正義的目標(biāo)。在運(yùn)維體系管理方面,目前法院系統(tǒng)存在的一個(gè)巨大問題是,各種系統(tǒng)整體運(yùn)行情況以及數(shù)據(jù)資源的共享。由于許多技術(shù)項(xiàng)目是由不同的公司研發(fā),如何建立運(yùn)維管理平臺,科學(xué)展示各大網(wǎng)系基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理、信息安全、運(yùn)維保障等問題,如何解決代碼壁壘,打破各自為政、互不兼容的孤島現(xiàn)象,是目前智慧法院建設(shè)中亟待解決的問題。

 

用戶思維

 

用戶體驗(yàn)是計(jì)算機(jī)技術(shù)中傳統(tǒng)三大可用性指標(biāo)(效率、效應(yīng)和基本主觀滿意度)之外崛起的第四大指標(biāo),是“人們對于針對使用或期望使用的產(chǎn)品、系統(tǒng)或者服務(wù)的認(rèn)知印象和回應(yīng)”,是產(chǎn)品推廣、改良、更新的基礎(chǔ)。智慧法院所有的系統(tǒng)設(shè)計(jì)都必須堅(jiān)持“以用戶為中心”,堅(jiān)持以人為本的理念,從用戶定位、用戶需求、用戶響應(yīng)3個(gè)基本因素做好系統(tǒng)建設(shè)。首先,要搞清楚有哪些用戶?智慧法院的應(yīng)用群體很多,從外部而言有當(dāng)事人和律師,從內(nèi)部而言,有法官、院庭長、審判管理人員、審判輔助人員等；從社會公眾而言,包括一般民眾、法律職業(yè)人士、專家學(xué)者等。其次,要搞清楚用戶有什么期望?針對不同的應(yīng)用群體,了解不同群體的真實(shí)期望和目的,應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)開發(fā)和設(shè)計(jì)上有所側(cè)重。對當(dāng)事人和律師而言,“有用易用”是關(guān)鍵；對法院工作人員而言,“減負(fù)增效”是重點(diǎn)；對社會公眾而言,“全面及時(shí)”是核心。最后,要及時(shí)響應(yīng)用戶需求。近年來,司法公開四大平臺、訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)電子法院和網(wǎng)絡(luò)法庭、開通遠(yuǎn)程提訊和遠(yuǎn)程接訪等,方便群眾訴訟,提升司法效率。

 

創(chuàng)新思維

 

全面推進(jìn)智慧法院建設(shè),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是基礎(chǔ),大數(shù)據(jù)是核心,創(chuàng)新思維是靈魂,是根本。“惟改革者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟改革創(chuàng)新者勝”。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯,推動(dòng)信息技術(shù)與法院業(yè)務(wù)深度融合,首先,要有理念創(chuàng)新,要面向國際科技前沿,樹立全球事業(yè),圍繞智慧法院建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo),積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn),推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。其次,要有規(guī)則創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng),以及人工智能對審判工作帶來重大變革。我們要加快推進(jìn)多元智能化訴訟服務(wù)與審判執(zhí)行關(guān)鍵技術(shù)研究,攻破當(dāng)前法院業(yè)務(wù)中亟需解決的關(guān)鍵核心技術(shù)。這些新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,能為法官uida限度減輕非審判性事務(wù)的負(fù)擔(dān),為人民群眾提供更加便捷高效智能的訴訟服務(wù),還能為司法改革決策者提供更加科學(xué)實(shí)用的參考依據(jù)。

 

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域著名的梅特卡夫定律指出“網(wǎng)絡(luò)平臺的價(jià)值與網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)的平方成正比。”智慧法院與傳統(tǒng)法院的最大區(qū)別,就是它運(yùn)用現(xiàn)代科技為法官、當(dāng)事人提供高效便捷的服務(wù),同時(shí)能產(chǎn)生巨大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。智慧法院的建設(shè)將隨著訴訟參與人以及所使用、所關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)用戶人群的增加而產(chǎn)生幾何倍增長的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。我們只有把握建設(shè)智慧法院的關(guān)鍵,強(qiáng)化六個(gè)思維,釋放思想活力,注重深度學(xué)習(xí),才能達(dá)到“服務(wù)便捷化、審判智能化、執(zhí)行高效化、公開常態(tài)化、管理科學(xué)化、決策精準(zhǔn)化”的目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智慧法院的總體目標(biāo),提升司法公信力,努力讓人民群眾更快捷地、更高效地接近公平正義。