四川省成都市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 郭彥

 

案件流程管理制度在新形勢(shì)下需要解決“全面管理”“正當(dāng)管理”“有效管理”等多方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要明確制度定位，通過(guò)調(diào)配統(tǒng)籌審判資源服務(wù)法官辦案，要明確管理機(jī)制，從案件程序入手重點(diǎn)提升訴訟時(shí)效，按照司法責(zé)任制改革精神科學(xué)設(shè)定管理主體，在充分放權(quán)和行權(quán)約束之間建立平衡。

 

法院系統(tǒng)的案件流程管理制度，始于“一五改革”綱要，歷經(jīng)近二十年的實(shí)踐探索與制度迭代，已經(jīng)成為法院基礎(chǔ)性審判監(jiān)督管理制度之一。但在目前，法院面臨諸多新的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)：案件態(tài)勢(shì)持續(xù)高位運(yùn)行且急劇增長(zhǎng)，全面鋪開(kāi)的司法責(zé)任制改革亟需深化落實(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)壓力、快節(jié)奏發(fā)展，人民群眾關(guān)于公正與效率的司法需求隨之水漲船高，由此，案件流程管理制度在新形勢(shì)下需要解決“全面管理”“正當(dāng)管理”“有效管理”等多方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

 

首先，要明確制度定位，通過(guò)調(diào)配統(tǒng)籌審判資源服務(wù)法官辦案。傳統(tǒng)案件流程管理包括兩個(gè)重要部分，一是對(duì)預(yù)定訴訟事件時(shí)間表的設(shè)定，二是通過(guò)時(shí)間表對(duì)案件進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)管，這種深植于“舊時(shí)代”辦案背景下的綜合管理體系，其工作思路仍存在合理性與借鑒意義，但由法官具體承擔(dān)、全程操辦的實(shí)現(xiàn)路徑，卻會(huì)與目前法院的收案現(xiàn)實(shí)和司法責(zé)任制改革要求產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突和不適應(yīng)。尤其在實(shí)施人員分類(lèi)管理制度后，為了推動(dòng)負(fù)荷前行的法院司法審判事業(yè)、最大程度釋放法官辦案活力，法院都需要及時(shí)對(duì)員額法官“松綁”，讓其從繁雜的審判事務(wù)性工作中解放出來(lái)，專(zhuān)注核心審判環(huán)節(jié)。

 

案件流程管理的制度安排要體現(xiàn)服務(wù)法官辦案的思想，具體而言，制度要以法院內(nèi)部人員分類(lèi)管理與專(zhuān)業(yè)化分工為參照，理順立案、民事、刑事、行政、執(zhí)行、再審等類(lèi)型案件中的所有訴訟環(huán)節(jié)以及穿插其中的各類(lèi)事務(wù)，以明晰化的“人員—權(quán)責(zé)”清單界定審判輔助人員的主體職責(zé)，合理、合規(guī)分流法官事務(wù)性工作。與此同時(shí)，在審判輔助人員力量配備與建設(shè)、法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能再劃分、上下級(jí)法院部門(mén)對(duì)口協(xié)調(diào)等方面做相應(yīng)調(diào)整，下足功夫，由此對(duì)案件流程管理制度的分工安排形成強(qiáng)力支撐，實(shí)現(xiàn)法院審判資源、制度重心向辦案一線合理傾斜。

 

其次，要明確管理機(jī)制，從案件程序入手重點(diǎn)提升訴訟時(shí)效。為解決法院久訴不審、久審不決和案件超審限等痼疾難題，從案件立案之日為起點(diǎn)，到案件歸檔結(jié)案為終點(diǎn)，對(duì)審判流程實(shí)行全方位跟蹤顯得尤為必要，實(shí)現(xiàn)案件進(jìn)程的可視、可知、可控，要注重以下幾點(diǎn)。

 

一是將法定期限作為案件管理基礎(chǔ)，落實(shí)審限剛性管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)立案、民事、刑事、行政、執(zhí)行、再審各類(lèi)網(wǎng)上運(yùn)行案件的立案、分案、審理、審限、結(jié)案、歸檔、上訴移送等審理環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行期限管控剛性原則，以成都法院為例，從案件立案到執(zhí)行等各個(gè)階段，對(duì)流程中183個(gè)工作節(jié)點(diǎn)和68個(gè)監(jiān)控節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控管理。對(duì)程序法及司法解釋明確規(guī)定期限的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，對(duì)法律未規(guī)定期限或?qū)儆谑聞?wù)性工作的，明確設(shè)定辦理期限。其余與程序相關(guān)的所有事項(xiàng)，如調(diào)查取證、庭前會(huì)議、公示公告等，均納入相應(yīng)節(jié)點(diǎn)的期限之內(nèi)。這樣，就建立了以期限為核心的程序管理剛性機(jī)制，保證案件在審限軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

 

二是筑牢瓶頸環(huán)節(jié)的制度堤壩，有效防止案件運(yùn)行失控。法院要結(jié)合審判實(shí)際，對(duì)審限“易失控”的流程環(huán)節(jié)作出針對(duì)性的制度應(yīng)對(duì)。在立案階段，結(jié)合立案登記制改革，優(yōu)化立案流程，建立負(fù)面問(wèn)題清單，實(shí)行立案窗口一體化；在審理階段，對(duì)觸發(fā)審限變更的各類(lèi)事由，施以管控，杜絕隱形超審限；在結(jié)案階段，對(duì)法官自行點(diǎn)擊結(jié)案進(jìn)行根本性改造，將確認(rèn)完成送達(dá)作為剛性標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決網(wǎng)上提前結(jié)案而脫離管控的問(wèn)題；在上訴階段，充分利用訴訟服務(wù)中心等設(shè)施，在訴訟服務(wù)窗口一站式辦理上訴狀收取、票據(jù)流轉(zhuǎn)、卷宗移送等事務(wù)，明確案件移送流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和審查標(biāo)準(zhǔn)，上訴流轉(zhuǎn)“統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出”，保證上訴流轉(zhuǎn)全程可查詢(xún)、可追蹤、可倒查。此外，將檔案掃描等事務(wù)性工作通過(guò)外包服務(wù)完成，最大限度將法官、輔助人員工作精力集中到案件裁判和程序推進(jìn)上來(lái)。

 

三是借助信息化手段，以自動(dòng)化、智能型平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“靜默化、觸發(fā)式”制度管理。從案件糾紛進(jìn)入法院開(kāi)始，實(shí)際訴訟環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，在辦案軟件系統(tǒng)中對(duì)案件運(yùn)行動(dòng)態(tài)作同步、如實(shí)、全程記錄，如果案件流程中所有的工作節(jié)點(diǎn)和監(jiān)控節(jié)點(diǎn)均在合理審限范圍內(nèi)正常運(yùn)行，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)設(shè)置自動(dòng)將案件從上一流程環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)。對(duì)于引起審限變更的外部事件，引起審限變更的公告、調(diào)解等固定事由，系統(tǒng)在觸發(fā)時(shí)自動(dòng)扣減、自動(dòng)恢復(fù)審理，該過(guò)程以靜默化的方式進(jìn)行，不會(huì)對(duì)辦案法官形成任何干擾；法律規(guī)定可以扣減審限的其他情形，如法官申請(qǐng)?zhí)峤粚徫瘯?huì)討論案件，系統(tǒng)會(huì)在“申請(qǐng)—審核通過(guò)”后自動(dòng)計(jì)算審理期限。而對(duì)于案件“異動(dòng)”情況，如審限過(guò)半或臨近的、當(dāng)事人提出申請(qǐng)異議超過(guò)規(guī)定時(shí)限仍未處理的案件“休眠”情形，系統(tǒng)也會(huì)被自動(dòng)觸發(fā)，通過(guò)綠色提示、黃色預(yù)警等方式催辦提示，強(qiáng)制喚醒該類(lèi)案件，并生成“異動(dòng)”案件清單，發(fā)送審判管理監(jiān)督主體督促。“非異動(dòng)情形不介入、非問(wèn)題情況不監(jiān)督”的靜默化流程管理制度由此實(shí)現(xiàn)了審限合規(guī)變更、案件依法流轉(zhuǎn)。

 

最后，按照司法責(zé)任制改革精神科學(xué)設(shè)定管理主體，在充分放權(quán)和行權(quán)約束之間建立平衡。司法責(zé)任制改革是要實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，這從制度上明確了法官“自主審理、自主評(píng)議、自主裁判、自主管理”原則，案件流程管理中的審限管理即是法官自主管理的重要方面。

 

一是要充分放權(quán)。靜默化流程管理允許法官自主申請(qǐng)扣減審理期限，法官在系統(tǒng)中上傳延長(zhǎng)審理期限的佐證材料，審理期限開(kāi)始自動(dòng)計(jì)算。對(duì)于一般案件，法官可以從案件受理開(kāi)始，直至審結(jié)，完全自主在系統(tǒng)操作完成，系統(tǒng)僅對(duì)每一次操作作記錄；對(duì)于疑難、復(fù)雜案件，法官自主選擇申請(qǐng)?zhí)峤粚?zhuān)業(yè)法官會(huì)議或?qū)徟形瘑T會(huì)討論，系統(tǒng)會(huì)按照法官的設(shè)定將案件送具有審批討論權(quán)限的主體。靜默化流程管理只對(duì)效率進(jìn)行管理，而實(shí)體處理則屬于法官的裁判權(quán)，流程管理保證審判權(quán)的依法行權(quán)不干預(yù)。

 

二是要作必要的行權(quán)約束。當(dāng)事人的訴訟權(quán)對(duì)法官的審判權(quán)形成必要約束，在制度上主要通過(guò)法官以外的其他責(zé)任主體參與實(shí)現(xiàn)。關(guān)于一般流程環(huán)節(jié)，如結(jié)案環(huán)節(jié)、上訴移送環(huán)節(jié)、鑒定評(píng)估拍賣(mài)情形、接受申請(qǐng)異議情形，分別由獨(dú)立于審判主體的檔案管理機(jī)構(gòu)、訴訟服務(wù)中心、相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)審限變更，法官個(gè)人不能隨意操作。對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)異議久拖不決的嚴(yán)重情形，由院庭長(zhǎng)等審判監(jiān)督管理主體介入處理，對(duì)當(dāng)事人的訴求作快速反饋。此外，司法公開(kāi)填補(bǔ)法院外部監(jiān)督的空白，需針對(duì)當(dāng)事人、律師關(guān)注的關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)信息，通過(guò)短信同步推送、12368或司法公開(kāi)網(wǎng)查詢(xún)平臺(tái)，保障人民群眾的參與權(quán)與知情權(quán)，法官行權(quán)得到必要約束。

 

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