陜西省渭南市華州區(qū)人民法院  馬曉明

 

摘　要：隨著民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民的參政意識(shí)、法律意識(shí)不斷提高，要求直接民主的呼聲越來(lái)越高，體現(xiàn)在行政法領(lǐng)域即要求行政民主化，讓相對(duì)人更多地參與行政行為過(guò)程。在行政參與中，相對(duì)人必然要通過(guò)一定的程序途徑最大限度地避免自己的權(quán)益遭受侵犯，而聽(tīng)證制度作為行政程序制度的核心部分充分提供了這樣的保障。

 

關(guān)鍵詞：　行政聽(tīng)證制度　　含義　　　意義

 

一、行政聽(tīng)證制度含義

 

聽(tīng)證有廣義狹義之分，廣義的聽(tīng)證是聽(tīng)取意見(jiàn)的泛稱。狹義的聽(tīng)證僅指以聽(tīng)證會(huì)的方式聽(tīng)取意見(jiàn)的制度。我國(guó)目前的法律所指的聽(tīng)證指的是狹義的聽(tīng)證，即以聽(tīng)證會(huì)的方式聽(tīng)取意見(jiàn)的制度。

 

行政聽(tīng)證制度是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政主體告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人隨之向行政主體表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)，以及行政主體聽(tīng)取意見(jiàn)、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。行政聽(tīng)證的目的主要是查清事實(shí)真相，給相對(duì)人一個(gè)公平合情合理的行政決定，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是質(zhì)證。行政聽(tīng)證制度可以充分的體現(xiàn)行政程序是否公開(kāi)、公正、透明、民主。

 

二、行政聽(tīng)證制度的理論基礎(chǔ)

 

在行政法領(lǐng)域，民主化行政，參與式行政，合作式行政正成為未來(lái)行政的發(fā)展趨勢(shì)，這其中行政參與是行政民主化的重要的直接表現(xiàn)。而且現(xiàn)在行政民主化的實(shí)質(zhì)就是大力發(fā)展直接民主，讓公民直接參與到行政行為中來(lái)，最大限度地保障他們的權(quán)益，防范公權(quán)力的恣意與濫用。行政機(jī)關(guān)的行政行為最終將影響到公民的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，而只有通過(guò)一定的行政程序制度的設(shè)立，才能切實(shí)保障相對(duì)人的權(quán)益，同時(shí)也保障行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這樣在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。而行政聽(tīng)證制度作為行政程序制度中必不可少的核心環(huán)節(jié)，為相對(duì)人表達(dá)自己的意愿，平等、有效參與行政行為最大可能地維護(hù)自己的權(quán)益，也為行政機(jī)關(guān)弄清事實(shí)，規(guī)范行政行為運(yùn)作，作出合理行政行為，提供了充分的程序保障。

 

三、我國(guó)行政聽(tīng)證制度的適用領(lǐng)域

 

行政聽(tīng)證的適用領(lǐng)域在我國(guó)由單行法規(guī)定，目前主要適用于行政處罰、行政決策、和行政立法三個(gè)領(lǐng)域。

 

1、行證處罰聽(tīng)證。

 

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》1996年首次在行政法律制度中引入聽(tīng)證程序。規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。”行政處罰聽(tīng)證法律制度出臺(tái)以后，根據(jù)當(dāng)事人的要求，大量符合聽(tīng)證條件的行政處罰案件應(yīng)用了這一程序，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，既讓當(dāng)事人加深了對(duì)行政處罰的法律依據(jù)的理解，又讓行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步核實(shí)了

 

處罰決定所依據(jù)事實(shí)的真實(shí)可靠程度，增加了行政處罰的公開(kāi)性透明性，減少了行政處罰決定不合法或不可理現(xiàn)象的發(fā)生，降低了行政處罰案件的行政復(fù)議和行政訴訟率，也盡可能避免了因違法行政而導(dǎo)致國(guó)家賠償造成的不必要的成本增加。

 

2、行政決策聽(tīng)證。

 

1998年施行的《價(jià)格法》將聽(tīng)證制度引入我國(guó)行政決策領(lǐng)域，規(guī)定“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。”原國(guó)家計(jì)委隨后又相繼發(fā)布了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》、《關(guān)于公布價(jià)格聽(tīng)證目錄的通知》，將價(jià)格決策聽(tīng)證的規(guī)則進(jìn)一步具體化。

 

3、行政立法聽(tīng)證

 

2000年3月15日通過(guò)的《立法法》將聽(tīng)證制度進(jìn)一步推廣到行政立法領(lǐng)域中。該法規(guī)定“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式”。

 

四、行政聽(tīng)證制度的意義

 

行政聽(tīng)證制度作為行政程序制度中的核心制度，是行政民主化的重要標(biāo)志，它也是規(guī)制公共權(quán)力行使的一項(xiàng)重要法律制度，體現(xiàn)行政的民主化和法制化。

 

第一，對(duì)社會(huì)一般公眾或具體利害關(guān)系人而言，聽(tīng)證制度的實(shí)施是公民參政權(quán)在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)，使其意志在行政領(lǐng)域得到充分地表達(dá)、體現(xiàn)，這樣會(huì)進(jìn)一步激發(fā)他們的民主權(quán)利意識(shí)，弱化對(duì)行政權(quán)的疏遠(yuǎn)、恐懼的情感，從而也會(huì)提高他們的參與能力和參與水平。

 

第二，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，有助于行政主體提高行使行政權(quán)的效率。雖然有人提出讓社會(huì)一般公眾或具體利害關(guān)系人參與行政行為進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)影響到效率的提高，但據(jù)成本分析、最終結(jié)果看，聽(tīng)證反而從程序上保障了行政決定的易被接受性，易完成行政事務(wù)，最終提高行政效率。

 

第三，從政治學(xué)角度講，聽(tīng)證制度符合公共行政的民主取向。根據(jù)人民授權(quán)理論，人民對(duì)政府直接式或間接式的授權(quán)，不僅是現(xiàn)代政府及公共行政合法性的唯一來(lái)源，而且是公共行政運(yùn)作前提，就從根本上決定了政府行使公共權(quán)力必須要遵行、體現(xiàn)民主原則、憲政原則。讓相對(duì)人參與行政行為體現(xiàn)了這樣的本原宗旨。

 

第四，聽(tīng)證制度有利于樹(shù)立“公開(kāi)行政”的理念，是加入世界貿(mào)易組織，與國(guó)際化接軌的需要。世貿(mào)組織是高度透明的國(guó)際組織，其規(guī)則主要就是行政法規(guī)則，其基本原則之一就是透明度原則，需要建立公正、透明的市場(chǎng)制度，排除政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，保證自由競(jìng)爭(zhēng)。讓公眾通過(guò)聽(tīng)證參與行政過(guò)程有利于構(gòu)建這樣的公開(kāi)透明政府，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

 

第五，從整個(gè)社會(huì)角度講，社會(huì)一般公眾或具體利害關(guān)系人通過(guò)聽(tīng)證程序參與行政行為，使其直接與行政主體對(duì)話、協(xié)商解決利益沖突，使行政行為公開(kāi)化，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步、和諧。

 

（原文鏈接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/06/id/2898670.shtml）