環(huán)境公益訴訟是保護環(huán)境的一把利劍。今年7月1日,國家首次以法律的形式確認檢察機關(guān)有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟,環(huán)境公益訴訟原告主體范圍進一步擴大。實際上,國家擴大環(huán)境公益訴訟原告主體范圍是一個長期的立法與實踐的過程。

 

環(huán)境公益訴訟原告主體范圍變化

 

在民事訴訟法修訂之前,我國尚缺乏環(huán)境公益訴訟制度的具體法律規(guī)范。2012年民事訴訟法修改之后,對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。2015年環(huán)境保護法出臺之后,環(huán)境公益訴訟原告主體范圍進一步明確,滿足依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府部門登記,專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄條件的社會組織對環(huán)境污染、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為可以向人民法院提起訴訟。2017年7月1日,民事訴訟法和行政訴訟法同時作出修改,把人民檢察院納入環(huán)境公益訴訟主體范圍之內(nèi)。由此可見,環(huán)境公益訴訟原告主體范圍變化的趨勢是適格主體條件不斷明確,適格主體范圍不斷擴大。

環(huán)境公益訴訟發(fā)展的現(xiàn)狀

 

雖然環(huán)境公益訴訟原告主體范圍已不斷擴大,但是,由于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,環(huán)境污染日益呈現(xiàn)嚴重化的趨勢。尤其近十幾年,我國環(huán)境污染事故處于高發(fā)期,工業(yè)排放導致的河流污染、石油泄漏導致的海洋污染、人為大面積砍伐植樹被導致的土地荒漠化等損害后果嚴重的惡性環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生。相比較而言,對于頻發(fā)的環(huán)境污染問題以及其導致的環(huán)境污染責任糾紛問題,上述有資格提起環(huán)境公益訴訟的主體數(shù)量和通過檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告進入環(huán)境公益訴訟司法程序的數(shù)量都是較少的。筆者認為,現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟原告主體范圍不能滿足環(huán)境保護的需要,仍需進一步擴大環(huán)境公益訴訟原告主體范圍,將公民納入提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍,有利于我國開展環(huán)境公益訴訟,促使環(huán)境保護工作取得實質(zhì)性的突破。

 

公民作為環(huán)境公益訴訟原告主體的正當性

 

一、從法律規(guī)范文本上看,公民作為環(huán)境公益訴訟原告主體具有合法性基礎(chǔ)。我國憲法第2條規(guī)定,“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民,人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事務(wù),管理社會事務(wù)”。憲法作為我國根本大法,明確規(guī)定了人民有權(quán)管理國家事務(wù),環(huán)境保護作為國家事務(wù)的重要組成部分,關(guān)乎整個社會的發(fā)展。面對環(huán)境破壞,公民以提起環(huán)境公益訴訟的方式參與管理國家事務(wù)、維護國家利益實屬必要。除此之外,我國環(huán)境保護法第6條規(guī)定,“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢查和控告。”這里的控告是一種直接的訴權(quán),是法律賦予國家機關(guān)、有關(guān)組織、公民個人的環(huán)境公益訴權(quán)。因此,公民成為我國環(huán)境公益訴訟的原告主體合乎法律規(guī)范。

 

二、從權(quán)利與救濟的關(guān)系上看,無救濟則無權(quán)利,權(quán)利受到侵害的人都享有救濟的權(quán)利。公民個人是社會群體中的一員,其不僅享受著社會公共利益,也承擔著社會公益受到損害的后果。環(huán)境問題除了對社會有長遠的間接影響,還有對公民最直接的影響體現(xiàn)在對其人身、財產(chǎn)的損害上。侵權(quán)責任法規(guī)定權(quán)利受到侵害的人可以向侵權(quán)人主張權(quán)利,但是如果尚未受到侵害且想要保障自己預(yù)期利益的公民將無法依之保障權(quán)益。當然,受到損害的公民個人也可以向符合環(huán)境保護法規(guī)定的提起環(huán)境公益訴訟條件的組織、機關(guān)進行申請,由其承擔起提起環(huán)境公益訴訟的任務(wù),但是并非每一個申請都能夠得到實現(xiàn),一旦被拒絕,公民的權(quán)利難以維護,環(huán)境問題也失去了一次被司法審視的機會。

 

三、從環(huán)境公益訴訟的目的上看,環(huán)境公益訴訟保護的是社會整體的環(huán)境利益。國家機關(guān)、相關(guān)組織作為提起環(huán)境公益訴訟的主體是理所當然,但是公民作為與環(huán)境密不可分的部分,時時刻刻與環(huán)境接觸,也應(yīng)該擁有相同的“話語權(quán)”,應(yīng)當同樣被賦予提起環(huán)境公益訴訟的原告資格。

 

四、從環(huán)境監(jiān)督對民主發(fā)展的作用上看,公民提起環(huán)境公益訴訟作為參與環(huán)境監(jiān)督的有力舉措,能夠制約和監(jiān)督公權(quán)力的行使,這是環(huán)境民主的內(nèi)在要求,符合當今民主政治發(fā)展的方向。公民作為原告直接提起環(huán)境公益訴訟可以對現(xiàn)有國家機關(guān)職能發(fā)揮進行預(yù)防和補救,可以彌補執(zhí)法機關(guān)在處理環(huán)境污染事件中執(zhí)行力不足的漏洞。整個社會民主的發(fā)展離不開環(huán)境民主的發(fā)展,只有鼓勵廣泛的公眾參與環(huán)境監(jiān)督,賦予公民環(huán)境公益訴訟原告主體資格,政府才能更加有效地推行環(huán)境政策,真正實現(xiàn)環(huán)境民主,這也是近代民主法治的內(nèi)涵。

 

綜上所述,筆者認為要想讓環(huán)境公益訴訟制度實現(xiàn)保護環(huán)境的目標,需要繼續(xù)完善環(huán)境公益訴訟體系,擴大提起環(huán)境公益訴訟主體范圍,將公民納入提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍之內(nèi)。讓更多符合條件的主體享有環(huán)境公益訴訟原告資格,讓更多的環(huán)境問題通過環(huán)境公益訴訟進入司法程序是我們從法律保障角度實現(xiàn)環(huán)境保護的應(yīng)有之舉。（敬江婷）