最高人民法院第二巡回法庭黨組書記、庭長 胡云騰

 

為民司法是司法的本質(zhì)屬性和工作目標,法治建設(shè)和司法改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。我國地域廣大,地形復雜,盡管交通大為便捷,但對很多離北京遠的當事人而言,到最高人民法院打官司或申訴、上訪的訴訟成本很高、代價很大。

 

巡回法庭作為最高人民法院的派出機構(gòu)設(shè)在有關(guān)城市,與巡回區(qū)內(nèi)群眾的距離近了,當事人去巡回法庭也更加方便了,有人形象地說,它們是“設(shè)在老百姓家門口的最高法院”。

 

巡回法庭能讓基層的老百姓、當事人和律師有更多機會,通過更便捷的渠道享受到最高人民法院法官提供的司法服務(wù),節(jié)約他們到最高人民法院打官司及申訴、上訪的成本。最高人民法院在深圳設(shè)立巡回法庭,“兩廣”及海南省的當事人可以少跑兩千公里路；在沈陽設(shè)立巡回法庭,東北地區(qū)的當事人可以少跑數(shù)百公里路,大大地節(jié)約了當事人訴訟的往返時間、減輕了路程壓力。而為了進一步方便群眾,就地解決糾紛,第二巡回法庭的法官還紛紛走出法庭,到當事人所在地巡回審判案件。有一次,最高人民法院的一個審判團隊到吉林省高院巡回開庭,有一方當事人因沒有看清傳票上的開庭地址而趕到沈陽。弄清情況后,當事人不住地感慨,他沒想到最高人民法院的法官能夠這樣為當事人考慮,竟然到當事人所在地開庭,實在太便民了。

 

根據(jù)統(tǒng)計,自第二巡回法庭開始辦案以來,約有五分之一的案件是到當事人所在地的中級法院審理的,權(quán)威媒體調(diào)查也顯示,巡回法庭及巡回點的設(shè)立入選為2015年度10大便民舉措之一。

 

保障公正司法和提升司法公信力的價值

 

公正是法治的生命線,司法是則維護社會公平正義的最后一道防線。法院的首要任務(wù)是審理好各類案件,尤其要公正審理好跨地區(qū)案件。所謂跨地區(qū)的案件,就是訴訟的原被告不在同一法院管轄區(qū)域的案件。在司法實踐中,在某些跨地區(qū)案件的審理過程中,確實發(fā)生過管轄區(qū)域內(nèi)的一方當事人利用地利之便,干擾法院作出公正判決的情況,另一方當事人對此意見很大,強烈要求改革這類案件的法院管轄。

 

巡回法庭作為最高人民法院的派出機構(gòu),其經(jīng)費由最高人民法院保障,其主審法官都是最高人民法院優(yōu)中選優(yōu)的審判業(yè)務(wù)骨干,其裁判就是最高人民法院本部的裁判,由其審理跨地區(qū)案件,能夠從制度上保證法庭的居中裁判地位,不僅能夠公正審理自己管轄的跨地區(qū)案件,而且能夠指導監(jiān)督巡回區(qū)內(nèi)各級法院公正審理各類案件,從而更有利于讓人民群眾在每一個案件中感受到司法的公平正義,提高司法權(quán)威和公信力。據(jù)統(tǒng)計,從開始辦公截至2016年12月31日,第二巡回法庭以當事人不在同一省份為標準,共受理跨省行政和民商事案件共計291件,占全庭受理的行政和民商事案件的12.19%。糾錯48件,占跨省重大行政和民商事案件的16.49%。

 

深化司改和探索法院未來運行模式的價值

 

我國司法領(lǐng)域存在的司法權(quán)力配置和運行機制不科學等問題,已經(jīng)成為影響司法公正廉潔的深層次原因。解決這些深層次問題,有必要按照“治大國如烹小鮮”的思路,把巡回法庭作為人民法院改革的“試驗田”和“排頭兵”進行探索,并以巡回法庭為載體先行開展改革創(chuàng)新,為其他法院總結(jié)、創(chuàng)造可復制和可推廣的經(jīng)驗。第二巡回法庭目前已經(jīng)實行的主審法官和合議庭辦案責任制,隨機組成合議庭,隨機分案,庭長和副庭長不簽發(fā)自己未參與審判案件的裁判文書等多項改革,落實了資深法官應(yīng)當立足審判第一線的要求,消除了審判權(quán)運行的行政化問題,使審判權(quán)的運行更加符合司法規(guī)律。

 

從開始辦公截至2016年12月31日,第二巡回法庭庭長、副庭長作為承辦人審理案件279件,占全庭收案數(shù)的11.69%；參與合議庭審理案件442件,占全庭收案數(shù)的18.52%；審結(jié)案件272件,占全庭結(jié)案數(shù)的11.69%。筆者可以負責任地講,除了庭領(lǐng)導自身參與合議的案件外,我們沒有簽發(fā)過任何一份文書,沒有過問過任何一件案子,真真正正帶頭辦理案件、完完全全還權(quán)于合議庭。

 

有效分擔最高人民法院本部辦案壓力的價值

 

近年來,最高人民法院辦案壓力不斷增大,每年審理案件都突破1萬件,最多時1年審理1.4萬余件,同時到最高人民法院申請再審和申訴的人員也不少,最高人民法院承擔的審判接訪壓力很大,息訴罷訪難度增加。各個審判庭和法官都必須把主要精力放在及時審案結(jié)案上,還須經(jīng)常加班加點,在很大程度上影響了最高人民法院充分發(fā)揮對下監(jiān)督指導職能。設(shè)立巡回法庭以后,巡回區(qū)內(nèi)本來應(yīng)當?shù)阶罡呷嗣穹ㄔ簩徖淼陌讣佬贪讣?基本上都交由巡回法庭審理,顯著地減輕了最高人民法院本部的辦案壓力,使本部有更多精力制定司法解釋和司法政策,審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導意義的案件,發(fā)布指導性案例,更好地指導各地各級法院的審判工作。兩年來,第二巡回法庭共接待了信訪當事人47644人次,受理案件2386件,基本上將東北三省的涉訴信訪矛盾糾紛都控制在了當?shù)?有效地分擔了最高人民法院本部的這部分辦案壓力,使其研究和指導的職能得以回歸。

 

研究并指導巡回區(qū)法院審判工作的價值

 

一方面,巡回法庭設(shè)立以后,能夠更快捷地了解巡回區(qū)內(nèi)三級法院的審判、執(zhí)行情況,幫助巡回區(qū)內(nèi)法院解決審判、執(zhí)行工作中存在的突出問題,并可以加強巡回區(qū)內(nèi)法院之間橫向的交流與聯(lián)系。第二巡回法庭通過審理案件和接待來訪,已初步梳理出東北三省法院的刑事審判、行政審判和民事審判工作中存在的需要共同關(guān)注的傾向性問題,并撰寫了《第二巡回法庭刑事申訴來訪情況分析報告》《東北三省行政案件涉訴信訪問題調(diào)研報告》《東北三省行政審判案例要旨》等,改判了一批典型案例,及時通過《二巡工作動態(tài)》刊發(fā)巡回區(qū)各級法院,針對巡回區(qū)法院特點加強審判指導,提高巡回區(qū)法院的司法審判水平。如在審理民商事二審案件和再審案件時發(fā)現(xiàn),建設(shè)工程承包合同糾紛、金融案件糾紛和征地拆遷糾紛等案件處理中存在一些需要共同研究的問題,巡回法庭擬定幾個研究課題,計劃下一步研究工作,研究成果供巡回區(qū)所有法院共享。

 

另一方面,巡回法庭的主審法官通過到當?shù)匮不亻_庭審判、到下級法院調(diào)查研究和講解法律與司法解釋適用等方式,與地方法院開展面對面的溝通和交流,使巡回區(qū)內(nèi)的各級法院能夠及時了解最高人民法院及其巡回法庭的工作計劃、工作重點和司法政策精神,從整體上提升巡回區(qū)內(nèi)法院審判工作水平,形成公正司法的合力。

 

為最高人民法院法官成長提供實踐平臺的價值

 

最高人民法院選派到巡回法庭的法官都具有深厚的理論功底和豐富的辦案經(jīng)驗,可以說其在某個特定的專業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)達到了較高的水平。

 

然而,隨著廣大群眾對司法需求標準的日漸提高,隨著司法體制改革的不斷深入,整個社會對人民法官的業(yè)務(wù)水平和綜合能力也提出了更高的要求。人民法官,尤其是最高人民法院的法官非常需要一個可以緊密聯(lián)系一線實際、迅速增長自身才干的實踐平臺。最高人民法院巡回法庭的建立,恰恰提供了這樣一種平臺。巡回法庭審判長簽發(fā)文書、合議庭負責制的審判權(quán)運行機制,從制度上促使每一位主審法官不斷學習提升,辦理每一起案件都能嚴謹認真、慎之又慎。而以審判團隊為單位,合議庭隨機生成這一做法又決定了每一位主審法官都需要跨專業(yè)辦理案件,全方位地掌握各類法律知識,做到“刑民行”皆通。同時,巡回法庭的主審法官還通過大量的接訪、詢問,深入了解了當事人的想法與心態(tài),為其在辦案過程中有效化解矛盾糾紛,保證三個效果的統(tǒng)一積累了經(jīng)驗。

 

兩年期滿后,第二巡回法庭的法官對這兩年的經(jīng)歷充滿感情。全庭16名主審法官、法官助理和其他工作人員選擇留下來或者到其他巡回法庭建功立業(yè),體現(xiàn)了他們對巡回法庭事業(yè)的熱愛,6個巡回法庭都有二巡的法官去工作。

 

提高法官司法工作能力的價值

 

兩年來,巡回法庭工作提高了法官的司法能力和工作能力。

 

一是通過推動實行新的審判權(quán)運行機制,顯著提高了法官獨立公正司法的能力；二是通過接待群眾來信來訪,顯著提高了做群眾工作的能力；三是通過巡回了解東北地區(qū)經(jīng)濟社會實際,顯著提高了服務(wù)東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力；四是通過與下級法院和有關(guān)部門溝通配合,提高了大家協(xié)調(diào)一致地開展法庭各項工作的能力；五是通過強化內(nèi)部管理和自我約束,提高全庭工作人員的管理能力等,使得全庭法官司法能力的提升和司法自信心的增強,成為兩年來最為重要的收獲之一。過去,在最高人民法院辦案辦公的法官很少有機會見到老百姓,老百姓對最高人民法院的法官也不太熟悉?，F(xiàn)在,最高人民法院的法官則非常愿意出去走訪,與群眾多交流,深入體察民情,極大地增進了法官的群眾觀念。