網(wǎng)購平臺需履行監(jiān)管責(zé)任 

 

中國應(yīng)用法學(xué)研究所 李慧 

 

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（簡稱CNNIC）第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中指出，截至2016年6月我國網(wǎng)購用戶規(guī)模達(dá)到4.48億，較2015年增長了8.3%，可見通過網(wǎng)購平臺消費(fèi)交易在我國已普遍化，而且技術(shù)驅(qū)動下的網(wǎng)購平臺也在不斷的自我進(jìn)化，形成了一套自我治理的權(quán)力體系，包括規(guī)則制定權(quán)、糾紛處理權(quán)等。然而當(dāng)前網(wǎng)購糾紛案件與日激增，據(jù)北京市第二中級人民法院統(tǒng)計，2016年前10個月的網(wǎng)購糾紛案件的數(shù)量就比2015年增長超過600%，這無疑說明了網(wǎng)購平臺的自我治理體系已出現(xiàn)了失衡，應(yīng)在權(quán)力體系之外，建構(gòu)起相應(yīng)的責(zé)任體系，尤其是網(wǎng)絡(luò)交易安全的審查義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，從而成為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化與社會治理體制創(chuàng)新的重要力量。筆者就網(wǎng)購平臺的監(jiān)管責(zé)任提出以下幾點(diǎn)思考意見。

 

一、對網(wǎng)絡(luò)平臺審查義務(wù)的認(rèn)定應(yīng)適度擴(kuò)展

 

國家工商行政管理總局《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第二十五條就規(guī)定到，第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要的技術(shù)手段和管理措施保證平臺的正常運(yùn)行，提供必要、可靠的交易環(huán)境和交易服務(wù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序。而在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理蓬勃發(fā)展和不斷創(chuàng)新的背景下，所謂必要、可靠的交易環(huán)境和交易服務(wù)，應(yīng)該體現(xiàn)在網(wǎng)購平臺是否盡到以下四個方面的審查義務(wù)：第一，網(wǎng)購平臺在商家申請入駐平臺時是否進(jìn)行了必要的審查和登記；第二，對商家入駐平臺之后的經(jīng)營行為是否進(jìn)行了必要的審查和監(jiān)控；第三，對商家退出平臺時是否進(jìn)行了必要的審查和處置；第四，在商家與消費(fèi)者之間發(fā)生糾紛時是否提供了真實(shí)必要的信息和協(xié)助。在實(shí)踐中，網(wǎng)購平臺在履行第二項(xiàng)和第三項(xiàng)審查義務(wù)方面往往比較薄弱，司法機(jī)關(guān)對這兩項(xiàng)審查義務(wù)的實(shí)質(zhì)性和重要性的關(guān)注和考察也有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

    就第二項(xiàng)審查義務(wù)而言，即便網(wǎng)購平臺在商家申請入駐時盡到審查義務(wù)，它仍需對商家入駐之后是否存在違法違規(guī)經(jīng)營行為負(fù)有審查和監(jiān)控義務(wù)?！毒W(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第二十六條中也有相關(guān)規(guī)定，第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對通過平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應(yīng)當(dāng)向平臺經(jīng)營者所在地工商行政管理部門報告，并及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供第三方交易平臺服務(wù)。

 

就第三項(xiàng)審查義務(wù)而言，商家退出網(wǎng)購平臺時，網(wǎng)購平臺應(yīng)對商家進(jìn)行必要的審查和處置，主要是審查商家與消費(fèi)者之間是否存在未完結(jié)的糾紛，同時對其中可能侵害消費(fèi)者權(quán)益的商家采取必要有效的處置措施，例如延期退出，或延期退還商家繳存的保證金，這樣既有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易的安全和秩序，同時也利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

 

二、對網(wǎng)購平臺必要措施的認(rèn)定應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展性和特殊性

 

當(dāng)前網(wǎng)購平臺為了確保交易安全和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益都設(shè)計了相應(yīng)的保障措施，其中的主要措施就是普遍為商家退出后的保證金退還設(shè)置了一定的限制，當(dāng)然這種限制并非是僵化不變的，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易的實(shí)際發(fā)展和具體情況作出合理調(diào)整。一方面是時間上的限制，即在規(guī)定的凍結(jié)期限內(nèi)不得退還。以往多數(shù)網(wǎng)購平臺都規(guī)定三個月的時間限制，但是近幾年不少網(wǎng)購平臺作出了改變，例如國美在線、京東等根據(jù)所售商品的質(zhì)保期不同，設(shè)置了不同解凍期限，質(zhì)保期不超過三個月的，解凍期限為三個月，而對家電3C等質(zhì)保期長的則限定為一年，或到質(zhì)保期滿。針對合法銷售的商品而言，理應(yīng)根據(jù)質(zhì)保期來確定保證金凍結(jié)的期限，但是對于違法銷售的商品而言，則不適宜根據(jù)質(zhì)保期來確定，而是應(yīng)當(dāng)確定一個帶有懲罰性質(zhì)的較長期限（一年或一年以上）方為合理。另一方面則是條件上的限制，即對于存在未有效處理完結(jié)的糾紛，或違法違規(guī)經(jīng)營投訴的商家不予退還保證金或延期退還保證金。

 

三、在網(wǎng)購平臺監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定時應(yīng)貫徹利益平衡原則

 

網(wǎng)絡(luò)交易涉及三方主體——平臺、商家和用戶（即消費(fèi)者），盡管網(wǎng)購平臺并非具體交易的雙方，但是它為交易雙方提供了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和交易規(guī)則，而且隨著網(wǎng)購平臺的快速發(fā)展，其介入網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)、能力和程度都在不斷的加深，如果仍然一味強(qiáng)調(diào)網(wǎng)購平臺的技術(shù)中立角色，忽視其理應(yīng)承擔(dān)的、提供必要可靠交易環(huán)境和交易服務(wù)，以及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序方面的重大監(jiān)管責(zé)任，則會使整個行業(yè)失去賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。而且隨著云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的基礎(chǔ)化應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)平臺必將成為未來資源配置和市場交易的主要方式，其權(quán)責(zé)體系的不斷完善密切關(guān)系到國家治理能力的提升。

 

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會上就對網(wǎng)絡(luò)管理責(zé)任做了清晰的闡述，“企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。”據(jù)此，加大網(wǎng)購平臺的自我治理和監(jiān)管責(zé)任非常重要。同時，又不能僅為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，而為網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置不切實(shí)際、過于嚴(yán)苛的責(zé)任，或是給商家在平臺上的交易活動增加不合理的負(fù)擔(dān)。因此，司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定網(wǎng)購平臺監(jiān)管責(zé)任時應(yīng)始終貫穿利益平衡原則，慎重考察現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性、平臺責(zé)任承擔(dān)的可能性、責(zé)任分配的技術(shù)性、平臺影響交易的程度、網(wǎng)絡(luò)用戶的能力差異以及商家的資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)等各個方面因素，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)購平臺、商家和用戶三方利益平衡發(fā)展的目標(biāo)。

 

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