深化司法體制改革要凸顯五條主線 

 

中國政法大學(xué)法律實(shí)證研究中心研究員 陳驚天

 

深化司法體制改革，就是要以堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路為根本遵循，凸顯“堅(jiān)持人民性”“注重現(xiàn)代化”“落實(shí)本土化”“體現(xiàn)先進(jìn)性”“突出實(shí)效性”五條主線。

 

一、深化司法體制改革要堅(jiān)持人民性

 

深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)事人訴權(quán)保障，推進(jìn)立案登記制改革，從制度和源頭上解決人民群眾的“立案難”問題。要創(chuàng)新司法便民措施，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，為當(dāng)事人提供法律咨詢、調(diào)解等個性化服務(wù)，解決群眾訴訟不便的問題，特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。要進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主，要推進(jìn)人民陪審員制度改革，完善陪審員參審機(jī)制，更好地發(fā)揮陪審員作用。

 

要深化司法公開，健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息等公開平臺，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度，讓人民群眾看得見、感受得到公平正義。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。堅(jiān)持人民性，就是要落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，認(rèn)真研究解決司法工作中存在的突出問題，促進(jìn)司法為民、公正司法，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，增強(qiáng)人民群眾獲得感。所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，有效解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

 

二、深化司法體制改革要注重現(xiàn)代化

 

黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為習(xí)近平總書記治國理政的新理念。對于如何實(shí)現(xiàn)這個新理念，習(xí)近平總書記指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的依托”，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治中國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。”深化司法體制改革，當(dāng)然要時刻關(guān)注現(xiàn)代化，要更新落后的理念和機(jī)制，積極擁抱新科技，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化。

 

深化司法體制改革，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強(qiáng)對他們的監(jiān)督制約，把對司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。要全面落實(shí)司法責(zé)任制，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展綜合配套改革試點(diǎn)，提升改革整體效能?，F(xiàn)代法治國家要求司法機(jī)關(guān)擁有獨(dú)立地位。中華人民共和國憲法以及人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律都規(guī)定人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。但是，長期以來，這一憲法原則總是受到體制、觀念等方面因素干擾，無法得到很好的貫徹。深化司法體制改革，就是要緊緊牽住司法責(zé)任制，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

 

深化司法體制改革，要遵循司法規(guī)律，和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，要更加積極主動擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能時代，把理念思路提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代科技應(yīng)用和法律制度完善結(jié)合起來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度。要認(rèn)清新形勢抓住新機(jī)遇，大力加快智慧法院建設(shè)步伐，推進(jìn)大數(shù)據(jù)深度開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)審判執(zhí)行工作的智能化支持，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化的人民法院信息化體系。

 

三、深化司法體制改革要落實(shí)本土化

 

一方水土養(yǎng)一方人，法治亦是如此，它受一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的綜合影響。我國的司法體制改革，必須從實(shí)際出發(fā)，與國情相適應(yīng)。對此，習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)”，“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國特色、實(shí)踐特色、時代特色。”習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要遵循司法規(guī)律，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度。

 

堅(jiān)持司法體制改革與中國國情的統(tǒng)一，要考慮到我國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)發(fā)展差異化較大，司法體制改革的展開與推進(jìn)，無論在理論研究還是制度建設(shè)上，都要既有理想又接地氣，理論與實(shí)踐相互契合。在理論研究上，理論研究部門和司法實(shí)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，以問題為導(dǎo)向，緊緊立足中國實(shí)際，切實(shí)回答中國司法體制改革中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)中國特色社會主義法治理論和法治實(shí)踐不斷發(fā)展，為世界貢獻(xiàn)中國的司法智慧。在制度建設(shè)上，要升級多元化糾紛解決機(jī)制，依靠社會力量形成化解矛盾的整體合力，推動構(gòu)建全方位、多層次的社會矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)解決糾紛主體多元化、解決糾紛方式社會化、解決糾紛機(jī)制多樣化、解紛人員職業(yè)化，以減少案多人少矛盾。要推進(jìn)案件繁簡分流機(jī)制改革，貫徹落實(shí)好《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，完善速裁程序、簡易程序、普通程序相配套的審判機(jī)制，優(yōu)化司法資源配置，提高審判質(zhì)效。

 

要建立更加科學(xué)的審判組織體系，完善知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、清算與破產(chǎn)審判庭以及環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)等新型審判機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。要縱深推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院改革，構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局，監(jiān)督政府依法行政、維護(hù)法律公正實(shí)施。要深入推進(jìn)和完善以審判為中心的刑事訴訟制度改革及其配套制度改革，發(fā)揮好審判特別是庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的重要作用，把證據(jù)裁判要求貫徹到刑事訴訟各環(huán)節(jié)，健全非法證據(jù)排除制度，嚴(yán)格落實(shí)證人、鑒定人出庭作證，完善刑事法律援助，推進(jìn)案件繁簡分流，建立更加符合司法規(guī)律的刑事訴訟制度。

 

四、深化司法體制改革要體現(xiàn)先進(jìn)性

 

中國特色社會主義法治道路并不是故步自封，也不是盲目排外，而是在吸收中國傳統(tǒng)法治的精華和世界法治的文明成果的基礎(chǔ)上自主發(fā)展的。正如習(xí)近平總書記所指，“堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。”“學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤西化’，不能搞‘全面移植’，不能照抄照搬。”“我們有符合國情的一套理論、一套制度，同時我們也抱著開放的態(tài)度，無論是傳統(tǒng)的還是外來的，都要取其精華、去其糟粕，但基本的東西必須是我們自己的，我們只能走自己的道路。”

 

堅(jiān)持以我為主與吸收借鑒統(tǒng)一，能讓我國的司法具備時代性、科學(xué)性和先進(jìn)性，讓我們在中國特色社會主義法治道路上不“跑偏”。要加強(qiáng)司法案例研究，通過研究中外典型案例，傳承中華法律文化精華和司法智慧、司法方法，促進(jìn)國際司法文化交流，向國際社會展示中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。要充分發(fā)揮案例指導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善案例指導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，逐步建立完善案例發(fā)現(xiàn)、論證、編發(fā)、考評等工作機(jī)制，確保廣泛選擇、精心編寫、審慎公布案例，發(fā)揮典型案例的司法規(guī)范、指導(dǎo)、評價、引領(lǐng)社會價值的重要作用，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高審判質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)國際司法交流合作，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局，提升涉外審判水平，建設(shè)國際海事司法中心，為“一帶一路”以及海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提供更加公正高效的司法保障。

 

五、深化司法體制改革要突出實(shí)效性

 

司法解決的是人民群眾生活中實(shí)實(shí)在在的問題，司法不僅要能定分止?fàn)?，還要公平公正，才會讓人民群眾切實(shí)感受到良法善治，愿意息訟止?fàn)?。對此，?xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。法律本來應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本來?yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)。”這就要求人民法院在行使司法權(quán)力時，一定要公正無私，有效回應(yīng)人民群眾司法需求，實(shí)現(xiàn)化解矛盾、保障民生的司法功能，讓人民群眾從訴訟中得到更多的獲得感。

 

堅(jiān)持辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，通過嚴(yán)格公正司法，依法懲治犯罪、化解矛盾、明辨是非、懲惡揚(yáng)善，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和法治精神，形成人人守法信法愛法的良好社會氛圍。司法審判不能違背人之常情，不能冷冰冰地、僵化地套用法律，要兼顧法律與情理，尊重人民群眾的樸素情感和基本的道德訴求。要不斷提高裁判文書制作水平，加強(qiáng)裁判文書說理，尤其是對當(dāng)事人爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的案件，要更加充分釋法說理，切實(shí)以公開促公正、樹公信。要深化裁判文書公開工作，堅(jiān)持以用戶為中心，改進(jìn)裁判文書網(wǎng)的功能。要不斷完善技術(shù)，豐富裁判文書公開的內(nèi)容和形式，更好地服務(wù)人民群眾。

 

要不斷提升裁判文書公開的信息化水平，進(jìn)一步深化和拓展裁判文書資源的利用。要突出抓好審判執(zhí)行工作，全面推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平。要加大聯(lián)合懲戒力度，完善懲戒系統(tǒng)，統(tǒng)一共享信用信息及懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。要繼續(xù)改革創(chuàng)新，推進(jìn)完善執(zhí)行體制機(jī)制，建立健全全國四級法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為基本解決執(zhí)行難提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。讓當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠得以落實(shí)兌現(xiàn)。

 

正如習(xí)近平總書記所指出，黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護(hù)社會公平正義發(fā)揮了重要作用。今后，在中國特色社會主義法治道路上，人民法院定能譜寫出更加輝煌的法治新篇章。

 

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