不斷推進庭級審判管理精細(xì)化

 

上海市第一中級人民法院 王賀

 

近年來，上海市第一中級人民法院為增強審判庭、合議庭審判管理能力，正確處理司法改革背景下充分放權(quán)與有效監(jiān)管的關(guān)系，于2014年1月制定《庭長、審判長審判管理和其他業(yè)務(wù)工作三十二條要點提示》，后于2015年4月修訂為《庭長、審判長審判管理和其他業(yè)務(wù)工作三十條要點提示》（以下簡稱“三十條”），從數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量管理、經(jīng)驗總結(jié)等三個方面明確了庭長、審判長應(yīng)關(guān)注的管理要點。經(jīng)過三年多的實踐，逐步構(gòu)建了庭級標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化的審判管理新范式，在人案矛盾日趨突出背景下，該院審判質(zhì)效始終處于穩(wěn)定良好的可控狀態(tài)。

 

一、注重數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，推進精細(xì)管理轉(zhuǎn)型

 

1.注重數(shù)據(jù)分析。精細(xì)管理需要以審判數(shù)據(jù)的充分運用為基礎(chǔ)。“三十條”所包含的案件收、結(jié)、存數(shù)，收案類型，案件調(diào)撤率及審限內(nèi)結(jié)案率等30項要點信息是最能客觀真實反映審判庭及合議庭審判質(zhì)效情況的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。重視審判管理指標(biāo)，充分運用各類臺賬實時跟蹤統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并加強對不同類型、不同階段的數(shù)據(jù)分析，可以幫助庭長、審判長很好地掌握本部門的審判運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)工作短板，形成符合自身條件的“體檢表”，為部門內(nèi)合理調(diào)配審判資源，進一步提質(zhì)增效，提供有力抓手。

 

2.關(guān)注審判質(zhì)量。“三十條”所包含的一、二審開庭、合議庭評議、文書簽發(fā)等要點信息涉及審判權(quán)運行的各項重要節(jié)點，要求庭長、審判長通過推進庭審實質(zhì)化、評議規(guī)范化、文書說理化以增強案件質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化管理；為切實解決合議庭“形合實獨”的難題，近年來該院探索合議庭評議音字轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，已歷經(jīng)“移動版”到“電腦版”再到“討論版”的三次升級，實現(xiàn)了“評議全程留痕、合議名副其實”。

 

3.重視經(jīng)驗總結(jié)。“三十條”所包含的二審改發(fā)轄區(qū)基層法院、被高院二審改發(fā)及被再審改發(fā)案件的分析與總結(jié)，要求庭長、審判長注重對改發(fā)案件及被改發(fā)案件的分析總結(jié)，尤其是提煉歸納改發(fā)要點，形成問題清單，為本部門進一步總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，提升審判質(zhì)量責(zé)任意識提供抓手；同時注重整合轄區(qū)一審法院適法問題，借以形成推進轄區(qū)法院適法統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)。

 

二、健全組織運行規(guī)范，釋放多維深層實效

 

1.有序推進多維參與。“三十條”主要以半年及全年兩次定期總結(jié)講評的形式予以開展。審判管理辦公室作為該項工作的組織協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)各審判部門講評工作的前期會務(wù)準(zhǔn)備及后期總結(jié)評價工作，以保障講評工作有序推進；各審判庭講評會均邀請分管院領(lǐng)導(dǎo)及審判管理辦公室、審監(jiān)庭、政治部等部門參加，通過不同管理主體及職能部門的點評參與，促進庭級同院級在審判管理方面得以上下相通、有效銜接。

 

2.聚焦問題深度講評。“三十條”講評注重對本部門各方面審判數(shù)據(jù)的深層分析，透過數(shù)據(jù)變化把握人案特點，通過改發(fā)與被改發(fā)案件總結(jié)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，以及借助對標(biāo)檢測加強短板治理等，逐步由科層制行政審批管理向扁平化科學(xué)精細(xì)管理轉(zhuǎn)變；同時，各庭在集中講評會上抽選部分合議庭進行講評，將“三十條”要點管理模式逐步滲透到合議庭層級。

 

3.搭建平臺共享成效。“三十條”講評為各審判部門搭建了部門審判情況及經(jīng)驗總結(jié)的共享平臺，通過公開晾曬部門質(zhì)效數(shù)據(jù)將審判運行態(tài)勢予以客觀展現(xiàn)，將審判經(jīng)驗予以梳理總結(jié)，同時針對實際問題將整改措施予以明確統(tǒng)一，不斷提升審判庭及合議庭的自我管理能力。為推進部門間經(jīng)驗共享，該院在每年審判長培訓(xùn)會上均會將各部門有益經(jīng)驗及管理機制進行講評推介，以搭建院級層面的審判管理共享平臺。

 

三、激活內(nèi)生管理機制，積極有為提升質(zhì)效

 

1.明晰標(biāo)準(zhǔn)管控質(zhì)量。統(tǒng)一庭內(nèi)辦案標(biāo)準(zhǔn)。對被二審與被再審改發(fā)案件進行全面梳理，逐案分析原審及改發(fā)意見，就事實認(rèn)定及法律適用方面的不同之處進行充分剖析，并提煉出類案中所應(yīng)關(guān)注的著重點和具體風(fēng)險點，以統(tǒng)一部門內(nèi)辦案思路與標(biāo)準(zhǔn)。促進轄區(qū)適法統(tǒng)一。對改發(fā)轄區(qū)法院案件細(xì)致總結(jié)，對不同案由項下的改發(fā)案件分列實體問題與程序問題分述一審及二審改發(fā)意見，總結(jié)轄區(qū)一審案件審判質(zhì)量問題，并通過定期召開條線工作會議、巡回調(diào)研研判等形式促進適法統(tǒng)一，提升辦案質(zhì)量。充分發(fā)揮各類平臺優(yōu)勢。注重疑難問題判前研討，并召開專業(yè)法官會議專題評析再審案件；為應(yīng)對案由統(tǒng)分，注重發(fā)揮庭內(nèi)專業(yè)法官優(yōu)勢，對類案質(zhì)量予以把關(guān)。

 

2.把控節(jié)奏均衡結(jié)案。加強日常審限管控。審判長每周召開合議庭例會，對審限臨近案件進行梳理，及時對復(fù)雜、疑難案件進行討論，制定案件審理方案；對確需延長審限的案件，則由主審法官告知當(dāng)事人案件延長審限的依據(jù)及理由。持續(xù)清理長期未結(jié)案。有針對性地查找癥結(jié)，建立庭領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)制、超長審限案件清理臺賬制和承辦人定期匯報制，確保清理工作有制可依、有序可循；由庭領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實，并對于審理用時超6個月的案件嚴(yán)把延長審限審批關(guān)。主動調(diào)配人力資源。在合議庭人員短缺無法正常運行時，由庭領(lǐng)導(dǎo)安排庭內(nèi)法官、書記員輪流協(xié)助開庭；建立回避案件和發(fā)回重審案件審理臺賬，由各合議庭輪流審理該兩類案件。

 

3.積累傳承延伸效果。構(gòu)建問題研究機制。增強一線審判法官問題發(fā)現(xiàn)意識，深入總結(jié)分析，整理類案審判標(biāo)準(zhǔn)并予以推廣，進而形成疑難問題溝通指導(dǎo)機制。整合編纂類案材料，注重審判成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合該院精品案例、司法統(tǒng)計分析、司法建議等審判延伸工作的要求，通過指標(biāo)分解落實到人，以推進研究型法院建設(shè)。

 

（原文鏈接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/09/id/2990473.shtml)