政府信息公開行政濫訴成因及應(yīng)對 

 

四川省巴中市中級人民法院 張云秋

 

政府信息公開是我國實行依法治國、推進(jìn)陽光行政的產(chǎn)物，為公民提供獲取信息渠道，保障公民知情權(quán)發(fā)揮了重要作用。政府信息公開訴訟作為行政訴訟的一種，是保障公民知情權(quán)的最后救濟(jì)手段。然而，政府信息公開行政訴訟在我國起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。且當(dāng)前社會發(fā)展處于矛盾多發(fā)期、利益沖突期，政府信息公開申請在制度和法律層面上尚有許多不完善之處，申請人與答復(fù)行為形成利害關(guān)系即可獲得訴訟資格等因素，導(dǎo)致政府信息公開申請以及復(fù)議、訴訟等程序成為少數(shù)人對公權(quán)力發(fā)泄不滿、謀求自身利益的突破口，這也給法院解決因政府信息公開引發(fā)行政訴訟問題帶來諸多困難。筆者試圖通過對征地拆遷類政府信息公開行政案件相關(guān)情況的調(diào)研，旨在分析導(dǎo)致政府信息公開行政濫訴的原因，提出解決政府信息公開行政濫訴問題的辦法，從而達(dá)到推進(jìn)依法行政、陽光行政之要旨，切實保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)及其他合法權(quán)益。

 

一、當(dāng)前政府信息公開行政濫訴的主要表現(xiàn)

 

據(jù)調(diào)查，近年來，一些地方政府信息公開行政訴訟案件與正常的通過行政訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益相比，已發(fā)展到濫訴的程度，其濫用訴權(quán)的表現(xiàn)主要有：一是高頻率地提起訴訟。如四川省成都市某縣居民景某于2014年至2015間，以相同或相近的事實和理由分別向縣人民政府、縣國土資源局、縣某街道辦事處提出了30余件政府信息公開申請，并繼而向人民法院提起了15起與土地征補(bǔ)相關(guān)的政府信息公開行政訴訟。其中，裁定原告撤訴2起，判決撤銷原行政行為4起，判決駁回原告訴訟請求9起。雖然原告景某的積極起訴在一定程度上督促了行政機(jī)關(guān)履行政府信息公開職責(zé)，保護(hù)了自己的知情權(quán)。但是相較于9次的被駁回訴訟請求而言，仍存在濫訴之嫌。二是起訴缺乏明確的事實和理由。一些政府信息公開行政訴訟案件的原告在提起政府信息公開行政訴訟時，并沒有明確的事實和依據(jù)，而是企圖通過撰寫行政訴訟狀來發(fā)泄、表達(dá)自己的不滿。例如，林某多次向成都市中級人民法院提起行政訴訟，要求“認(rèn)定被告不正確履行政府信息公開法定義務(wù)，非法剝奪了原告的衣食之源、生存之本、發(fā)展之基；針對違法行為，追究違反憲法、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法和刑法的行為”。對于這類不明確、不具體的訴訟請求，法院雖依法不予受理，但仍是對司法資源的浪費(fèi)。三是獲取政府信息后仍起訴。這部分人提起行政訴訟的真實目的并不是為了獲取政府信息、保障自己的知情權(quán)，而是故意制造糾紛、訟爭，企圖通過提起訴訟對政府、社會施加壓力。根據(jù)江蘇省南通市港閘區(qū)人民法院公開的數(shù)據(jù)顯示，在2013年至2015年該院共審結(jié)166件政府信息公開案件，其中，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)向原告提供或者告知獲取途徑，原告仍提起訴訟的有52件，占受案數(shù)的31%。所有這些，不利我們解決案多人少，以及因此誘發(fā)的日益突出的涉訴信訪問題和矛盾。

 

二、導(dǎo)致政府信息公開行政濫訴的原因

 

審判實踐中，因征地拆遷矛盾引發(fā)大量政府信息公開行政訴訟主要有以下四個方面的原因：第一，申請政府信息公開不受土地征收發(fā)生時間、相關(guān)行政賠償訴訟時效等限制，可以隨時提出；第二，通過政府信息公開進(jìn)一步獲得有關(guān)土地征收情況的信息，以此在征地補(bǔ)償中獲得議價權(quán)；第三，企圖以反復(fù)打出信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪這套“組合拳”的方式給當(dāng)?shù)卣海云讷@得行政機(jī)關(guān)在征收補(bǔ)償方案之外給予的額外利益；第四，申請政府信息公開及提起行政訴訟的經(jīng)濟(jì)成本極低?；谏鲜鲈颍恍┦У厝罕姇磸?fù)多次向多個行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請，無論行政機(jī)關(guān)是否履行了信息公開職責(zé)，無論失地群眾是否獲取其申請公開的信息，只要其未在征地拆遷項目上得到經(jīng)濟(jì)利益的滿足，便會走上信息公開行政訴訟之路，造成大量征地矛盾涌向法院，致使出現(xiàn)行政濫訴。

 

三、幾點建議

 

解決政府信息公開行政濫訴問題，要有堵有疏，雙管齊下。特別要通過破解濫訴困局，讓政府信息公開訴訟回歸為公民知情權(quán)的有效保護(hù)傘，而非是濫訴行為者謀求非法利益的工具。建議：

 

1.從法律制度層面上堵住行政濫訴之門

 

一是可以將行政濫訴標(biāo)準(zhǔn)予以量化。信息公開濫訴通常表現(xiàn)為高頻率、多次以同一或者類似理由提起信息公開訴訟。建議對行政訴訟法進(jìn)行修訂，規(guī)定由各地高院針對本地信息公開行政訴訟案件的具體情況，對相關(guān)案件的受理、審理數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計、對比分析，查找濫訴根源，分析濫訴成因，合理制定信息公開訴訟范圍和規(guī)定，轄區(qū)范圍內(nèi)的法院對不符合規(guī)定的信息公開案件提起訴訟的，裁定不予受理，從審判渠道上堵死濫訴通道。

 

二是可適度提高政府信息公開行政訴訟成本。目前，其他行政訴訟案件受理費(fèi)為50元。一些學(xué)者基于行政訴訟的正外部性、社會監(jiān)督、法制教育等功能，甚至提出應(yīng)該全面取消行政訴訟案件受理費(fèi)。但是，現(xiàn)階段，我國法院系統(tǒng)普遍面臨案多人少、案件超期的壓力，在有限的行政訴訟資源面前，低廉甚至免費(fèi)的行政訴訟受理費(fèi)會滋生出大量的“搭便車者”，他們的行政濫訴行為侵占了有限的行政訴訟資源，反而使得許多合理的行政訴求得不到救濟(jì)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行的《人民法院訴訟費(fèi)用交納辦法》，適度上調(diào)行政訴訟案件受理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，通過提高訴訟經(jīng)濟(jì)門檻，減少濫訴行為。當(dāng)然，對于經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，人民法院也應(yīng)做好訴訟費(fèi)緩、減、免工作，切實保障公民的行政訴權(quán)。

 

2.多渠道疏解政府信息公開行政濫訴壓力

 

通過健全完善訴訟引導(dǎo)機(jī)制，推行案件繁簡分流，建立多元庭前調(diào)解機(jī)制等多渠道疏解政府信息公開行政濫訴壓力。

 

一是強(qiáng)化訴訟引導(dǎo)職能。健全完善訴訟服務(wù)中心法律咨詢和導(dǎo)訴服務(wù)區(qū)功能設(shè)置，開展訴訟引導(dǎo)及訴訟風(fēng)險告知釋明等服務(wù)。做好信息公開行政案件原告的訴前引導(dǎo)教育，防止因工作方法不當(dāng)導(dǎo)致激化矛盾，引發(fā)信訪。注重信息公開法規(guī)和行政訴訟法律的釋明，提高當(dāng)事人自身對所涉案件法律規(guī)定和法律意義的理解，以耐心的講解、專業(yè)知識的傳授、真心誠意的服務(wù)獲得當(dāng)事人的信任，努力構(gòu)建穩(wěn)定和諧的官民關(guān)系。對訴訟請求不明確、不具體的原告，告知其應(yīng)提出明確的訴訟請求及與之相對應(yīng)的事實和依據(jù)，多角度闡釋法理，從而充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，亦可有效預(yù)防因?qū)ε袥Q、裁定不服、不滿引發(fā)的信訪，以切實減輕法院辦案壓力。

 

二是大力推行案件繁簡分流機(jī)制，擴(kuò)大簡易程序?qū)徖磉m用的范疇。對案情簡單、當(dāng)事人爭議不大的案件，一律采取簡易程序?qū)徖?。這樣，既能提高辦案效率，節(jié)約司法資源，又可減少訴訟成本，減輕當(dāng)事人訴累。

 

三是建立信息公開行政案件庭前多元和解調(diào)處制度。充分發(fā)揮簡易程序?qū)徖戆讣暮啽恪⒖旖菁肮?jié)約司法資源的作用，針對個案實際，積極爭取政府職能部門和組織機(jī)構(gòu)參與，多渠道、多方式、多角度、多領(lǐng)域調(diào)處信息公開行政案件，對于政府信息公開不作為的被訴行政機(jī)關(guān)，應(yīng)做好司法監(jiān)督、建議工作。尤其是要從抓好“訴非銜接”工作機(jī)制的落實入手，著力構(gòu)建以法院為主導(dǎo)，基層民調(diào)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和其他行業(yè)調(diào)解組織等共同參與的多元化解矛盾糾紛格局。行政審判人員要充分利用這些和解調(diào)處資源，堅持和解優(yōu)先的原則，加大和解調(diào)處力度，促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，避免因不服判決上訴而增加當(dāng)事人訟累和審判資源的浪費(fèi)。

 

實現(xiàn)和保障公民的知情權(quán)是政府信息公開制度的目的所在，也是我國法治化建設(shè)的應(yīng)有之義。不可否認(rèn)，政府信息公開行政訴訟對于推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)我國法治政府構(gòu)建有著重要作用。但是，行政濫訴擠占了大量司法資源，并且將大量征地糾紛引入司法領(lǐng)域。因此，當(dāng)務(wù)之急是要推動行政訴訟法等相關(guān)法律的健全與完善，在制度層面上切實規(guī)制公民正當(dāng)訴權(quán)的行使。并且，法院要切實抓好“訴非銜接”機(jī)制的落實，進(jìn)一步完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，為促進(jìn)社會發(fā)展提供有力的司法保障，以保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)及其他訴訟權(quán)利的正確行使。