以創(chuàng)新思維推進依法行政  

 

北京大學法學院教授、北京大學憲法與行政法研究中心主任 姜明安

 

地方政府如何全面推進依法行政,建設法治政府,各地情況不一樣,不應完全照抄照搬照轉(zhuǎn)中辦國辦發(fā)布的《法治政府建設實施綱要》,而應結(jié)合本地本部門的實際情況,以創(chuàng)新思維制定具體、細化的,具有可操作性,能產(chǎn)生實效并實際可行的實施方案。近日,廣州市人大常委會制定通過的《廣州市依法行政條例》就是這樣一個以創(chuàng)新思維推進依法行政,建設法治政府的具有典范性的地方層面的實施方案?！稄V州市依法行政條例》(以下簡稱《條例》)的創(chuàng)新性貫穿于《條例》始終,主要表現(xiàn)在下述3個方面的15項舉措:

 

行政決策的創(chuàng)新

 

《條例》關(guān)于行政決策的創(chuàng)新舉措主要有五項:其一,決策作出前深入開展調(diào)查研究,全面收集和分析決策所需材料和信息,充分聽取各方意見,并形成調(diào)研報告,作為決策依據(jù)；其二,政府在組織對決策方案進行聽證時,確保聽證參與人具有廣泛的代表性并充分表達意見；決策起草部門在起草時要廣泛聽取公眾意見,并對公眾意見采納的情況和不采納的理由進行反饋；其三,決策起草部門起草決策既可自行組織起草,也可委托專家或?qū)I(yè)機構(gòu)起草；重大決策無論由誰起草,均應經(jīng)專家論證,專家人選的選定應注重專業(yè)性、代表性、均衡性；對專家意見和對專家意見的采納情況應向社會公開；其四,政府作出重大決策一般應進行多方案比較,討論重大行政決策,與會人員的意見(特別是不同意見)應如實記錄,完整存檔；其五,對重大決策實施決策后評估,根據(jù)評估結(jié)果和實施后客觀情況的變化作出修訂、中止或停止執(zhí)行相應決策的決定。

 

行政執(zhí)法的創(chuàng)新

 

《條例》關(guān)于行政執(zhí)法的創(chuàng)新舉措亦主要有五項:其一,建立執(zhí)法全過程記錄制度,《條例》要求對調(diào)查取證、詢問當事人、行政強制等采用照相、錄音、錄像等音像記錄方式進行同步記錄,并在24小時內(nèi)將記錄信息上傳至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器；其二,制定行政執(zhí)法裁量基準,細化、量化裁量標準；《條例》要求將裁量范圍、種類、幅度經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查后統(tǒng)一向社會公布；其三,建立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與相關(guān)行政主管部門之間的分工協(xié)作機制,相關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為,應及時將有關(guān)線索、證據(jù)移交綜合行政執(zhí)法機構(gòu)；綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法過程中需要相關(guān)行政主管部門協(xié)助確認違法事實和性質(zhì),提供有關(guān)材料的,相關(guān)行政主管部門應及時予以協(xié)助；其四,行政機關(guān)委托下級行政機關(guān)、其他行政機關(guān)、組織行使部分行政職權(quán),應事先對委托的必要性、可行性進行評估,確定委托后,應將委托對象、范圍、權(quán)限、責任、期限等向社會公布；在委托實施一年后應對委托實施情況進行評估,如委托未能實現(xiàn)預期效果或出現(xiàn)負面問題,應終止委托,并向社會公告；其五,行政執(zhí)法主體每年要向本級人民政府提交執(zhí)法年度分析報告,并于次年第一季度通過網(wǎng)站向社會公開行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法情況和復議、應訴的情況。

 

依法行政監(jiān)督和保障的創(chuàng)新

 

《條例》關(guān)于依法行政的監(jiān)督和保障的創(chuàng)新舉措同樣有五項:其一,要求市區(qū)鎮(zhèn)三級政府每年向本級人大及其常委會和上一級政府報告依法行政工作情況,報告內(nèi)容應包括依法行政實施的主要措施、存在的問題、對策、重大行政決策的決定和執(zhí)行情況,以及行政訴訟、行政復議、群眾舉報和投訴的情況,報告應向社會公開；其二,市區(qū)人大及其常委會對政府報送審議的意見分歧較大的預算項目和重大投資項目應建立單項表決機制,對不符合相關(guān)要求的預算和重大投資項目,可要求有關(guān)部門重新編制和重新報送審批；其三,建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng),實現(xiàn)對行政執(zhí)法全過程監(jiān)督的信息化；其四,政府及政府部門對人民法院、檢察院提出的司法建議、檢察建議應及時研究,將研究意見和處理情況反饋法院、檢察院,對擬不予采納的司法建議、檢察建議,應說明理由；其五,市區(qū)人民政府常務會議每年不少于兩次聽取各部門依法行政工作匯報,及時研究解決本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作中存在的重大問題。

 

《條例》的創(chuàng)新不止于此,但上述舉措是非常重要且極具實效性的。筆者認為,這些舉措完全可供其他地方制定相關(guān)推進依法行政的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件時借鑒和參考,故將之特別加以整理、歸納和推薦。