延伸審判職能 推進(jìn)社會治理 

 

江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人民法院院長 袁江華

 

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)下的社會治理工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。人民法院作為社會治理的重要主體，處于直接化解社會矛盾糾紛的第一線，在面對各種“微觀沖突”方面，具有高度的靈敏性。人民法院要在創(chuàng)新社會治理中有所作為，必須立足司法實(shí)踐，延伸審判職能，積極參與社會治理，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定提供良好的司法保障和服務(wù)。

 

依靠審判裁決職能，化解社會矛盾。人民法院審判裁決不僅僅要維護(hù)社會公平正義，更要立足于化解社會矛盾，達(dá)到法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持以審判為中心，以提高審判質(zhì)效為抓手，以服務(wù)大局為擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)社會矛盾的化解，讓每一份司法判決得到人民群眾的認(rèn)可和尊重。通過行使審判權(quán)，適用相應(yīng)的法律調(diào)整社會關(guān)系，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，引導(dǎo)群眾規(guī)范行為，從而化解矛盾糾紛，維護(hù)正常的社會秩序。

 

依托審判教育功能，規(guī)制社會行為。當(dāng)前，隨著新媒體和信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，有些司法個案往往會成為熱點(diǎn)。人民法院要發(fā)揮審判的教育功能，通過對個案的典型裁判及宣傳，確立正確的行為規(guī)范，產(chǎn)生示范效應(yīng)。為加強(qiáng)司法審判與宣傳教育的良性互動，江都法院通過法官掛鉤村（社區(qū)）、編輯發(fā)放典型案例、召開新聞發(fā)布會、舉行法律大講堂、巡回審判等多種形式，提高群眾法律意識，引導(dǎo)、教育群眾遵規(guī)守法。

 

發(fā)揮審判指引功能，堵塞治理漏洞。人民法院處于直接化解社會矛盾的第一線，接觸到的信息是社情民意的直接體現(xiàn)。人民法院通過對具體案件的審理裁判，對社會治理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行矯正與修復(fù)，同時可利用審理裁判過程中掌握的信息對矛盾糾紛進(jìn)行總結(jié)歸類，并對社會治理工作提出意見建議，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)健全監(jiān)管機(jī)制，并對相關(guān)社會領(lǐng)域的管理漏洞及時進(jìn)行完善。

 

立足審判監(jiān)督職能，推進(jìn)法治建設(shè)。社會治理工作必須以法治為前提，人民法院作為審判機(jī)關(guān)，通過一系列的司法審判活動為社會治理工作提供有力的司法保障。行政機(jī)關(guān)在社會治理中處于主體地位，起著決定性的作用。因此，必須加強(qiáng)對其治理行為的規(guī)制和監(jiān)管。一方面，人民法院通過行政訴訟對行政機(jī)關(guān)具體行為的合法性進(jìn)行審查，糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行政行為。另一方面，人民法院應(yīng)積極引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)人民群眾的切身利益，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

 

整合社會資源，促進(jìn)協(xié)同治理。社會矛盾的增加及激化導(dǎo)致人民法院受案數(shù)持續(xù)增長，大量的矛盾糾紛涌入人民法院，很多矛盾糾紛涉及多個部門、多個主體，并非單單依靠人民法院自身的力量就能夠解決。因此，人民法院應(yīng)增強(qiáng)工作的主動性，整合社會資源，將矛盾化解在基層，解決在訴訟之外。為推動社會協(xié)同治理，可通過創(chuàng)建“無訟社區(qū)”“無訟村居”等形式，完善訴調(diào)對接機(jī)制，利用社區(qū)、村委會等化解矛盾資源，與地方黨委、政府、司法局、人民調(diào)解組織、行業(yè)組織、企業(yè)等形成合力，有效化解社會矛盾糾紛。