司法改革背景下人民法院工作的深化和創(chuàng)新 

 

河北省秦皇島市中級人民法院院長 胡華軍

 

一個敢于擔當?shù)姆ü偃后w是維護社會和諧穩(wěn)定的“防波堤”，在司法改革加速推進的時代背景下，人民法官應如何認識自身所處的時代，應以什么樣的能力素質(zhì)和精神面貌去履行職責、迎接挑戰(zhàn)，以推動執(zhí)法辦案工作的深化與創(chuàng)新，對服務“十三五”規(guī)劃實施、“一帶一路”建設(shè)推進、京津冀協(xié)同發(fā)展提速及保障社會的自我完善和良性發(fā)展具有十分重要的作用。圍繞當前法官如何履行職責完成好使命，談談自己的三點認識和體會。

 

一、準確把握當前時代主要特征

 

人民法官要面對和解決的問題都來源于現(xiàn)實生活，如果不關(guān)注和了解所處的時代和面臨的形勢任務，就不可能很好地履行職責、完成使命。

 

充分認識社會轉(zhuǎn)型期人民法院工作所面臨的挑戰(zhàn)。人民法院從來都與國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局密切相關(guān)，在當今社會轉(zhuǎn)型期這種關(guān)聯(lián)性更加密切：隨著我國改革開放進入到深水區(qū)和攻堅期，國際和國內(nèi)形勢錯綜復雜，各種社會矛盾相互交織碰撞，新情況、新問題層出不窮，社會法律關(guān)系、利益關(guān)系隨之不斷演變，新類型案件大量出現(xiàn)。很多案件的利益沖突、價值沖突、情感沖突、生存沖突相互疊加，大案套小案、真案套假案，一個糾紛的處理往往會引發(fā)連鎖反應，這些矛盾糾紛能否妥善化解直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局。在此背景下，人民法院根據(jù)中央部署深入推進司法體制改革，其中司法責任制改革對員額制法官的能力、素質(zhì)和責任提出了更高要求。員額法官在享有權(quán)利和待遇的同時，也將承擔更大的責任和風險：必須完成額定的辦案數(shù)量，并對案件質(zhì)量終身負責。任何一個案件的處理，不僅要求裁判的法律依據(jù)明確，而且要求遵循程序規(guī)則和證據(jù)規(guī)則；不僅要求實現(xiàn)個案公正，還要取得社會認同；不僅要求裁判結(jié)果完全符合法律，而且要求公開裁判形成的過程和理由，實現(xiàn)法理與情理的兼容統(tǒng)一。過去，院長庭長通過一定程序?qū)Π讣殃P(guān)，現(xiàn)在通過改革打破了舊有的辦案模式，法官如何在急劇變化的時代面前肩負起這樣的責任，這是我們必須面對的重大挑戰(zhàn)。

 

要圍繞確保法律的正確實施、確保實現(xiàn)司法公正、確保維護社會公平正義的要求構(gòu)建科學的審判管理體系，要發(fā)揮好審判委員會、專業(yè)法官會議、審判管理和監(jiān)督部門對審判工作的監(jiān)督作用，嚴格規(guī)范法官審判行為，嚴格規(guī)范辦案工作程序。要通過案件質(zhì)量評查、裁判文書評比、執(zhí)法過錯責任追究等多種方式，不斷促進提升審判質(zhì)量。

 

二、時刻牢記自身肩負的職責使命

 

中國特色社會主義司法制度，是我們的制度特色，也是我們的制度優(yōu)勢。法律責任、社會責任和政治責任是新時期人民法官肩負的重要職責，三者相輔相成缺一不可。這既是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)屬性，又是檢驗案件質(zhì)效的重要標準。

 

其一，人民法官審判案件的過程和結(jié)果必須符合法律要求，實現(xiàn)法律目的，體現(xiàn)法律的原則精神，有利于弘揚法治精神，維護法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威；其二，人民法官審判案件要符合人民群眾的愿望和要求，有利于黨和國家發(fā)展大局，有利于實現(xiàn)社會公平正義，有利于維護社會和諧穩(wěn)定，有利于促進社會文明進步實現(xiàn)社會主義核心價值觀；其三，人民法院要強化憂患意識，提高政治警覺，增強工作預見性，不斷創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，全面提升防范應對各類風險挑戰(zhàn)的水平，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。人民法官審判案件要符合黨和國家的大政方針政策，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護國家安全和人民群眾利益。在全面深化改革的社會轉(zhuǎn)型期，原有的方針政策、法律精神和社會管理模式都處于不斷變化的過程中，所以法官要在牢牢把握法律原則的同時高度關(guān)注社會政策的變化，既善于對法律上的問題作政治上的思考，又善于對政治性的問題作法律上的分析。

 

為更好地履行自身肩負的法律責任、社會責任和政治責任，法官必須高度關(guān)注我國在“十三五”及今后一個時期需要著力解決的困難和問題，科學分析面臨的挑戰(zhàn)。如：為落實收入分配公平問題，在審理案件時要堅持把維護社會正義作為法院工作的生命線，堅持平等保護，妥善審理勞動爭議、農(nóng)民工追索勞動報酬等案件，暢通綠色通道，積極推動建立刑事被害人救助、特困申請執(zhí)行人救助和信訪救助等，使社會弱勢群體感受到司法溫暖，共享改革發(fā)展成果；在依法服務保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，要有效運用破產(chǎn)、重整、和解等手段，規(guī)范市場主體退出機制，挽救符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ奈＠髽I(yè)，淘汰落后產(chǎn)能；為增強企業(yè)創(chuàng)新能力，要加強對重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的司法保護特別是關(guān)鍵核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護，加大對各類不正當競爭行為的制裁力度，依法保障創(chuàng)新型企業(yè)健康快速成長。針對推進行政管理體制改革的問題，要牢固樹立監(jiān)督與支持并重的意識，助推法治政府建設(shè)，參與社會管理創(chuàng)新。

 

三、加快推進適應時代需要的司法體制機制建設(shè)

 

在司法改革加快推進的時代背景下，面對不斷涌現(xiàn)的矛盾糾紛，法官的司法理念要不斷深化、工作機制要大膽創(chuàng)新、工作方法要更加靈活，使執(zhí)法辦案既符合法律原則，又體現(xiàn)社會主義核心價值觀，服務保障發(fā)展大局，促進中國特色社會主義司法制度不斷健全完善。

 

著眼司法價值的實現(xiàn)，更新理念、改進方法，以矛盾糾紛的高效化解維護社會大局穩(wěn)定。法官辦案的過程是一個融入法官的人文思想、法治理念和工作經(jīng)驗，把握立法的宗旨和目的，準確適用法律，從而實現(xiàn)法的內(nèi)在價值的過程。從司法理念來說，法官依法辦案不能簡單地機械司法，還要有大局意識、國情意識，懂得社情民意、了解風俗習慣等，從政治層面講就是要有人民性。從司法方法來說，黨的十八大描繪了全面深化改革的新藍圖，不僅司法改革的內(nèi)容與法院息息相關(guān)，而且經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域中的改革舉措都需要法院提供強有力的司法保障。這就要求法官必須具有宏觀視野，因時因地推進司法方法的改變、工作機制的創(chuàng)新，主動加強對各個領(lǐng)域法律法規(guī)、前沿問題的研究。要服從服務于黨和國家工作大局。要始終以人為本、居中裁判、平等保護，通過公正審判，發(fā)揮司法的規(guī)范、引導和價值評判功能，在化解矛盾糾紛中努力維護社會大局穩(wěn)定。

 

著眼司法制度的構(gòu)建，完善以審判為中心的司法體制機制，以司法改革的高效實施促進社會公平正義。以審判為中心的司法體制機制更加突出庭審中心地位，要求充分發(fā)揮審前程序的庭審準備和分流功能，即通過庭前會議固定無爭議事實和證據(jù)，歸納整理有爭議的事實和證據(jù)，庭審中切實強化當事人的舉證責任，強化法官釋明義務和引導功能，真正形成控、辯、審三方格局，從而有效提高庭審質(zhì)量，促進庭審實質(zhì)化和優(yōu)質(zhì)化。這是用改革的思維和方式研究破解執(zhí)法辦案工作所面臨難題的重大舉措，可以集中發(fā)揮有限司法資源的優(yōu)勢，完善以審判為中心的司法體制機制，提升審判質(zhì)效。

 

著眼社會治理體系完善，推進多層次、多主體、多方法的依法治理，以多元化糾紛解決機制的高效建立保障人民安居樂業(yè)。社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是司法體制機制現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在思想觀念多元、利益格局多元、司法需求多元的時代背景下，亟須進一步完善多元化的糾紛解決機制。通過倡導樹立“國家主導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念，全面深化多元化糾紛解決機制改革，把大多數(shù)的民間矛盾糾紛、民商事糾紛、行政糾紛以及輕微的治安案件，以多層次、多主體、多方法的全民共治予以化解。實踐已經(jīng)證明，多元化矛盾糾紛解決機制越完善，社會就會越穩(wěn)固，這既符合社會治理的規(guī)律，也符合法治建設(shè)的需求。