司法改革背景下法院信息化發(fā)展思路 

 

隴南市中院院長 馬劍勇

 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢(shì)下，加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)，促進(jìn)法院工作與互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步融合，是人民法院司法改革的必然要求和勢(shì)不可擋的歷史選擇。如何正確面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以信息化建設(shè)促進(jìn)司法為民、公正司法，是人民法院當(dāng)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和積極探索的重大課題。

 

一、信息化建設(shè)對(duì)促進(jìn)法院工作重要意義

 

在信息時(shí)代，借助于互聯(lián)網(wǎng)帶來的連接，法院系統(tǒng)內(nèi)外的資源將更有效地得以配置，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新型智能辦案輔助工具將大大提升法院審判效率和保障法官辦案質(zhì)量，從而為法院的審判工作帶來全新快捷的局面。

 

信息化建設(shè)使法院司法資源重新配置，便民更有深度。正如牛津大學(xué)教授薩斯金在《法律人的明天會(huì)怎樣？》一書中所言，律師在訴訟案件中的工作流程可以被分解成文件審閱、法律研究、項(xiàng)目管理等9個(gè)方面，也就是說法院同樣可以對(duì)審判過程進(jìn)行類似的分拆，合理分工，在信息化平臺(tái)上充分協(xié)作，從而提升辦案效率，緩解人案矛盾，使得法院案多人少的狀況得以改觀。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)法律行業(yè)的不斷深入，不少法院開始探索遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、QQ及微信等方式調(diào)解、視頻接訪、遠(yuǎn)程執(zhí)行、網(wǎng)上視頻開庭處理一些簡單或者當(dāng)事人路程較遠(yuǎn)的案件，通過零距離服務(wù)群眾，使數(shù)據(jù)更多流動(dòng)，讓群眾少跑動(dòng)。甚至出現(xiàn)了網(wǎng)上法庭等，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的無邊界法院的一種表現(xiàn)形式，也更能強(qiáng)化法院司法便民利民措施，更好地保障司法的公正、公平。

 

信息化建設(shè)不斷提升法院審判質(zhì)效。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與思維改造法院審判工作固有的流程模式，以此提高辦案的透明度、方便群眾訴訟、爭(zhēng)取理解支持。如法院綜合信息管理系統(tǒng)建立的信息庫，錄入案件的受理、開庭、審結(jié)、中止、結(jié)案等信息，便于隨時(shí)查詢和監(jiān)督案件的審理情況，建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的工具（如模板生成工具、裁判文書校對(duì)系統(tǒng)等）也可以幫助法官避免失誤，提升審判工作質(zhì)效。

 

二、法院信息化建設(shè)存在的問題與困難

 

專業(yè)人才緊缺，人員素質(zhì)不高。由于歷史原因，在過去很長一段時(shí)期法院系統(tǒng)工作人員主要來源于部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，而軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部搞行政管理的多，懂專業(yè)技術(shù)的少，學(xué)計(jì)算機(jī)信息化的就更是少之又少。再加上近些年公開招考的人員中多側(cè)重于法學(xué)專業(yè)，從而造成法院系統(tǒng)信息技術(shù)專業(yè)人才匱乏，致使法院系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重滯后于法院信息化建設(shè)的發(fā)展。

 

經(jīng)費(fèi)緊張，硬件建設(shè)不到位。信息化建設(shè)是一個(gè)高投入的系統(tǒng)工程，由于經(jīng)濟(jì)水平的差異和區(qū)域特色的不同，尤其是處于審判一線的基層法院，普遍存在資金短缺、購買周期長、維護(hù)成本高等問題，信息化建設(shè)工作推進(jìn)困難重重，有相當(dāng)部分法院缺少裝備齊全的套件，致使現(xiàn)有資源不能發(fā)揮最大功用，甚至淪為擺設(shè)。

 

缺少統(tǒng)一部署和規(guī)劃。信息化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一規(guī)劃，有重點(diǎn)有計(jì)劃分步驟實(shí)施，而當(dāng)前存在的各級(jí)法院不同程度的機(jī)構(gòu)錯(cuò)位對(duì)接不暢、職責(zé)分工不明等問題嚴(yán)重制約著信息化建設(shè)工作的進(jìn)一步開展，這就更需要實(shí)現(xiàn)各級(jí)各個(gè)法院之間、各個(gè)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，避免成為信息孤島。

 

思維方式亟待轉(zhuǎn)變。思路決定出路，眼界決定境界。法院系統(tǒng)長期以來所形成的經(jīng)驗(yàn)型的思維方式已落后于時(shí)代的發(fā)展和信息化建設(shè)的要求，法院以審判工作為中心，以公正和效率為主題，那種經(jīng)驗(yàn)型的、循規(guī)蹈矩，完全靠人工、手工的辦案方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展。如何依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行案件流程管理，提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)信息共享，減小勞動(dòng)強(qiáng)度的辦案方式成為亟待轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

 

三、以信息化建設(shè)促進(jìn)法院工作的途徑

 

當(dāng)下正在進(jìn)行的司法改革是為了保障司法公正和提升司法效率，只有大膽地把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到法院的審判工作中，借助互聯(lián)網(wǎng)手段提升司法水平，才能更有效實(shí)現(xiàn)司法公正。

 

“互聯(lián)網(wǎng)+人民陪審員”。在人民陪審員選任工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)據(jù)信息共享，了解人口情況、案件數(shù)量、社會(huì)管理等多方面信息，為選任人民陪審員提供數(shù)據(jù)參考。對(duì)具有專業(yè)技術(shù)的人民陪審員統(tǒng)一任命、合理使用、跨區(qū)域陪審案件，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，以緩解此類人民陪審員稀缺的困境。同時(shí)將人民陪審員管理系統(tǒng)融入大數(shù)據(jù)，在全社會(huì)展示人民陪審員工作，宣傳人民陪審員，增強(qiáng)人民陪審員尊榮感，同時(shí)讓人民陪審員工作在社會(huì)廣泛監(jiān)督下進(jìn)行，提高陪審案件質(zhì)效。

 

以信息化實(shí)現(xiàn)司法為民。人民法院應(yīng)當(dāng)通過多種方式的探索著力為當(dāng)事人提供一站式、全方位訴訟服務(wù)，節(jié)約訴訟時(shí)間和司法成本，方便當(dāng)事人。從網(wǎng)上預(yù)約立案平臺(tái)到案件電子查詢系統(tǒng)，傳統(tǒng)送達(dá)加手機(jī)推送法律文書的電子送達(dá)，通過信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)，努力做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，強(qiáng)化便民服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)司法為民。

 

以信息化促進(jìn)司法公開。人民法院應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)為窗口，將數(shù)字法院業(yè)務(wù)系統(tǒng)與城市大數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，將裁判文書納入大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)裁判文書公開力度。與此同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，通過微博直播案件庭審現(xiàn)場(chǎng)，并嚴(yán)格按照要求對(duì)庭審活動(dòng)同步錄音錄像，審慎地通過網(wǎng)絡(luò)公布錄音錄像，讓法院審判活動(dòng)在社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)陽光司法、促進(jìn)司法公正。

 

以信息化弘揚(yáng)法治理念構(gòu)建誠信社會(huì)。在當(dāng)今多媒體時(shí)代，人民獲取信息的渠道多樣化，除了法律文書上網(wǎng)和庭審現(xiàn)場(chǎng)直播之外，通過新媒體平臺(tái)宣傳法院工作，通過微博、微信、網(wǎng)站向社會(huì)推送法院工作新動(dòng)態(tài)以及典型案例，分析案件的法理和警示教育意義，以案釋法，推動(dòng)法制宣傳，弘揚(yáng)法治理念。將執(zhí)行工作與大數(shù)據(jù)深入融合，對(duì)于失信被執(zhí)行人，充分發(fā)揮數(shù)字法院與城市大數(shù)據(jù)對(duì)接系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享價(jià)值，根據(jù)相關(guān)法律對(duì)失信被執(zhí)行人員的相關(guān)行為進(jìn)行限制，讓失信被執(zhí)行人寸步難行。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)失信被執(zhí)行人名單進(jìn)行曝光，加大對(duì)拒不執(zhí)行行為的打擊力度，拓寬打擊范圍，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為構(gòu)建誠信社會(huì)提供保障。

 

總之，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們需要重新定義審判工作，通過信息化建設(shè)探索讓法院最核心的審判工作成為真正建立在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的裁判過程。以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)型法院，讓當(dāng)事人享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效及多元的司法服務(wù)，讓老百姓享受司法紅利，真正得到實(shí)惠，把司法服務(wù)落腳于維護(hù)社會(huì)公平正義，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)法治中國建設(shè)。