深圳福田區(qū)法院收案上升法官減少結(jié)案量不降反升

 

“司改+大數(shù)據(jù)”化解案多人少  

 

廣東省深圳市福田區(qū)人民法院2016年受理各類(lèi)案件66150件,同比上升17.8%,結(jié)案52664件,同比上升26.9%,但辦案法官卻從2015年的147名減少到現(xiàn)有員額法官108名,年人均結(jié)案487.63件。

 

案多人少矛盾突出,辦案數(shù)量一直處于高位,福田區(qū)法院是如何應(yīng)對(duì)的呢?　

 

福田區(qū)法院院長(zhǎng)陳新哲2017年1月25日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“我們通過(guò)各項(xiàng)符合法院需求的改革措施,用有限的人力、物力資源,讓整個(gè)法院即使面臨各種困境也能進(jìn)入一個(gè)良性運(yùn)作的狀態(tài)。”

 

優(yōu)化配置內(nèi)部挖潛增效

 

據(jù)了解,福田區(qū)法院每年干警加班時(shí)間至少有三四個(gè)月,如何解決案多人少,合理分配人力資源和工作量,成為法院的重點(diǎn)工作。

 

2016年6月,福田區(qū)法院開(kāi)展了“法官員額制度改革背景下——法院人力資源優(yōu)化配置研究”調(diào)研,通過(guò)科學(xué)測(cè)算近3年法官合理工作量、各審判領(lǐng)域所需的合理法官員額、優(yōu)化司法輔助人員配置、完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制,進(jìn)一步在法院內(nèi)部挖潛增效,形成可推廣、可借鑒的調(diào)研成果。

 

陳新哲介紹說(shuō),法官和輔助人員經(jīng)常抱怨案件量多,人手不夠,工作壓力大,但沒(méi)有人知道是什么原因?qū)е氯耸植粔?又該怎樣合理分配人員。專(zhuān)題研究后,我們測(cè)算出辦理不同類(lèi)型案件法官的合理工作量,建立了以案定員機(jī)制和審判團(tuán)隊(duì)優(yōu)化配置方案。目前,共組建59個(gè)新型審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。

 

深化繁簡(jiǎn)分流效率提升

 

陳凱是福田區(qū)法院商事審判庭庭長(zhǎng),他所在的審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)采用的是新型“1+1”團(tuán)隊(duì)模式,即1名法官帶1名法官助理,2016年結(jié)案307宗,他一個(gè)人就辦結(jié)226宗。

 

他向記者介紹說(shuō),案件量每年逐漸上漲,但合理分配任務(wù)量和人員配置后,精力會(huì)更加充沛。今年深化了繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革,他可以有更多時(shí)間處理一些相對(duì)復(fù)雜的案件,畢竟商事案件還是以法官的腦力勞動(dòng)為主。沒(méi)有施行繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革前,簡(jiǎn)單、復(fù)雜案件放在一起,案件量比較大,比如信用卡糾紛案、業(yè)主欠物業(yè)管理費(fèi)等一些事實(shí)依據(jù)明顯的簡(jiǎn)案,要消耗他很多精力和時(shí)間。

 

據(jù)了解,去年6月深化“繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦”機(jī)制改革后,福田區(qū)法院根據(jù)速裁、快執(zhí)案件時(shí)限短、節(jié)奏快、輔助工作量大的特點(diǎn),按照“1法官+N助理”的模式配置了14個(gè)速裁快審快執(zhí)團(tuán)隊(duì),其中包括16名法官,31名輔助人員。此后的6個(gè)月,速裁快審快執(zhí)團(tuán)隊(duì)以全院11.6%的法官及12.4%的輔助人員,結(jié)案22749件,人均結(jié)案達(dá)1421.81件,基本實(shí)現(xiàn)改革方案確定的“以少量法官辦結(jié)多數(shù)簡(jiǎn)單案件,結(jié)案數(shù)約占民商事、刑事、執(zhí)行3類(lèi)案件結(jié)案數(shù)50%”的總目標(biāo)。

 

“繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦”機(jī)制改革對(duì)福田區(qū)法院的案件疏導(dǎo)起到重要作用,但陳新哲坦言,除了速裁、快執(zhí)案件按照“1法官+N助理”模式配置人員,實(shí)現(xiàn)結(jié)案率達(dá)到全院新收案件的50%,有一部分法官還是只配置了一名輔助人員。因?yàn)檩o助人員明顯不夠,而且這名輔助人員70%的時(shí)間在處理一些重復(fù)性事務(wù)性工作,下一步雖然會(huì)增加輔助性人員,但靠無(wú)限增加人力是不現(xiàn)實(shí)的。

 

集約送達(dá)組建保全團(tuán)隊(duì)

 

福田區(qū)法院刑事審判庭法官助理蔡潔偉告訴記者:“我們外出送達(dá)訴訟資料,一跑就是一下午,最多只能送達(dá)兩三個(gè),效率非常低,并且經(jīng)常產(chǎn)生摩擦。有一次,去一家工廠送達(dá)資料,被告情緒激動(dòng),把法官助理反鎖在工廠里,最后只能報(bào)警。”

 

據(jù)介紹,保全案件也很棘手,如果通過(guò)原告提供的被告人財(cái)產(chǎn)信息核實(shí)是在外省,那么法官助理就必須去當(dāng)?shù)剞k理保全。蔡潔偉曾經(jīng)接手過(guò)一個(gè)案件,被告人的財(cái)產(chǎn)信息顯示在新疆,他們坐飛機(jī)到達(dá)烏魯木齊后,轉(zhuǎn)乘火車(chē)再換小巴,最后到了一個(gè)不知名的偏僻小鎮(zhèn),坐上一輛三輪摩托車(chē)才到達(dá)被告人財(cái)產(chǎn)信息所在的信用社,來(lái)回花了8天時(shí)間。

 

為此,2015年年底開(kāi)始,福田區(qū)法院司法輔助中心開(kāi)展司法送達(dá)工作機(jī)制改革,統(tǒng)一管理訴訟材料收轉(zhuǎn)、郵件收寄、外出送達(dá)等,建立由團(tuán)隊(duì)電話(huà)送達(dá)、電子送達(dá)、郵政送達(dá)、集約外送相結(jié)合的送達(dá)工作模式,努力破解送達(dá)難。組建保全團(tuán)隊(duì)專(zhuān)門(mén)辦理保全事務(wù),推行信息化訴訟保全,加強(qiáng)保全案件的信息整合與業(yè)務(wù)集成,探索更加高效的人員組合、工作模式和管理流程。

 

蔡潔偉笑著對(duì)記者站說(shuō):“司法輔助事務(wù)集約化改革實(shí)施后,我的時(shí)間大部分用在輔助法官辦案上,比如制作裁判文書(shū)、查法律文書(shū)等專(zhuān)業(yè)性高的工作。如果沒(méi)有實(shí)施這個(gè)改革,你現(xiàn)在都采訪(fǎng)不到我,我應(yīng)該外出送達(dá)呢。”　

 

在陳新哲眼中,司法責(zé)任制改革以后,福田區(qū)法院已不同于傳統(tǒng)意義上的法院了。他說(shuō):“中央推行司法責(zé)任制改革后,法院管理會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化,變化會(huì)循序漸進(jìn)感覺(jué)到。要在大數(shù)據(jù)的信息化時(shí)代,司法責(zé)任制改革背景下,理解一個(gè)法院、管理一個(gè)法院,思考現(xiàn)在的法院是否適應(yīng)時(shí)代需要。”（唐榮 李軼娟）