保障公民依法參與審理案件是我國人民陪審員制度改革的重要內(nèi)容。在人民陪審員制度改革過程中，應(yīng)當采取有效措施，使保障公民陪審權(quán)利在司法實踐中得到具體落實。

 

黨的十八屆四中全會明確指出，要完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。保障廣大公民依法參與審理案件，是落實憲法關(guān)于公民依法參與管理國家事務(wù)規(guī)定的重要舉措，是國家一切權(quán)力屬于人民對司法工作的基本要求，是中國特色社會主義司法制度人民性和民主性的充分體現(xiàn)。在人民陪審員制度改革過程中，應(yīng)當采取有效措施，使保障公民陪審權(quán)利在司法實踐中得到具體落實。

 

首先，降低公民擔任人民陪審員的門檻?？茖W設(shè)置擔任人民陪審員的資格和條件，是保障公民陪審權(quán)利的重要措施。擔任人民陪審員的條件不宜過高，否則就會限制或者剝奪公民參與司法的權(quán)利。當然，擔任陪審員的條件也不能太低，否則就會讓不能勝任陪審職務(wù)的公民進入陪審員隊伍，影響案件公正審理。因此，如何規(guī)定公民擔任陪審員的條件至關(guān)重要。決定公民能否擔任陪審員的根本因素和主要標準是，公民是否具備對案件事實作出正確判斷的能力，即公民能否憑借日常生活經(jīng)驗和普通大眾情感審理案件事實認定問題。

 

2015年最高人民法院和司法部出臺的《人民陪審員制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》）和《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》），重新調(diào)整了擔任人民陪審員的條件要求，將擔任人民陪審員的年齡由原來的23歲提高到28周歲；同時把擔任人民陪審員的學歷由原來的大專文化降低為高中文化，并且規(guī)定農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)公道正派、德高望重者不受文化學歷的限制。可以看出，擔任人民陪審員的學歷門檻明顯降低。

 

放寬擔任陪審員的條件，能夠保證每一位公民擁有平等的擔任陪審員參與司法活動的機會，防止和避免因種族、性別、年齡、籍貫、黨派、宗教信仰、出身、財產(chǎn)狀況、職業(yè)、身體狀況以及其他歧視性因素和個體性差異，限制和剝奪公民擔任陪審員的資格。它意味著陪審員職位對所有具備法定資格的公民開放，公民只要具備法律規(guī)定的資格，就有機會擔任陪審員參與審理案件，任何機關(guān)和個人都不得在法定資格之外再附加其他條件。雖然提高了擔任陪審員的年齡要求，但是，由于每一位公民在正常情況下都會達到28周歲，因此這并沒有限制和剝奪公民擔任陪審員的機會；相反，提高年齡要求更利于保證陪審員對案件事實的認定更加理性、更為正確。

 

應(yīng)當指出的是，放寬擔任陪審員的條件，賦予公民擔任陪審員的平等機會，并不排除對擔任陪審員職務(wù)進行必要的資格限制。為了保證陪審員公正履行職責，可以限制國家公職人員和法律職業(yè)者、身患嚴重疾病和不具備表達能力的人、同案件有特定利害關(guān)系的人（當事人近親屬、受過刑事處分的人）擔任陪審員。只要這種資格限制是出于從事陪審職務(wù)所必需的能力水平的需要，就不影響公民享有陪審權(quán)利的公平性和平等性。

 

其次，嚴格按照隨機方式抽選人民陪審員。選任陪審員的方法和程序直接影響公民陪審權(quán)利的實現(xiàn)。實踐證明，通過隨機而非指定方式抽選陪審員，是保障公民享有陪審權(quán)利的重要途徑。

 

此次人民陪審員制度改革，將完善陪審員選任方式作為改革重要內(nèi)容，明確提出要增加陪審員選任的廣泛性和隨機性，建立和完善人民陪審員隨機抽選機制，提高選任工作透明度和公信度。按照《方案》和《辦法》的規(guī)定，選任人民陪審員應(yīng)當實行三次隨機抽選方式：第一次是人民法院從符合條件的當?shù)剡x民名單或者常住居民名單中，隨機抽選一定數(shù)量的公民作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊，建立人民陪審員候選人信息庫；第二次是人民法院會同同級司法行政機關(guān)對人民陪審員候選人進行資格審查，征求候選人意見，從審核過的名單中隨機抽選一定數(shù)量的公民作為人民陪審員，建立人民陪審員名冊，并提請同級人大常委會任命；第三次是當案件審理需要由陪審員參與時，由人民法院在案件開庭審理前，從人民陪審員名冊中，通過隨機抽選的方式確定參與案件審理的陪審員。這三次隨機抽選方式能夠最大限度地保證每一位符合條件的普通公民都享有參與審理案件的平等機會。

 

通過隨機抽選方式選任陪審員，可以有效防止司法實踐中存在的陪審員職位固定化、長期化、壟斷化現(xiàn)象，讓更多的公民都有機會擔任陪審員參與司法活動，增強人民陪審員制度的廣泛性和代表性，消除社會對人民陪審員制度的不信任感。

 

最后，適當控制人民陪審員參審案件的次數(shù)。陪審員參與審理案件的次數(shù)同公民陪審權(quán)利的實現(xiàn)密切相關(guān)。通常來說，某位陪審員參與審理的案件越多，其他陪審員參與審理的案件就會越少。在一定時期內(nèi)，需要陪審員參與審理的案件數(shù)量是相對固定的。如果某位陪審員過多地參與審理案件，實際上就是剝奪其他公民的陪審權(quán)利。

 

我國人民陪審員制度改革對每位陪審員參審案件數(shù)量進行了適當限制。《方案》和《辦法》規(guī)定，人民法院應(yīng)當結(jié)合本轄區(qū)實際情況，合理確定每位人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量上限，并向社會公告。適當控制人民陪審員參審案件的次數(shù)，既能夠防止出現(xiàn)“駐庭陪審、編外法官”等現(xiàn)象，同時也可以讓更多公民參與到司法活動中來，充分保障實現(xiàn)公民陪審權(quán)利，真正發(fā)揮陪審制度在反映社會民意、體現(xiàn)司法民主、促進司法公開等方面的功能，為提高人民陪審制度公信度奠定基礎(chǔ)。（胡夏冰）