全面落實(shí)中央精神 加強(qiáng)新時(shí)期檢察監(jiān)督工作

 

北京市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng) 敬大力

 

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(下稱《準(zhǔn)則》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(下稱《條例》)兩個(gè)重要的黨內(nèi)法規(guī),體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、思想建黨和制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一。其中《條例》第37條規(guī)定,各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中,不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上提出的重要論斷和重要部署,對(duì)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 

 

深刻認(rèn)識(shí)檢察監(jiān)督在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位 

 

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨中央治國(guó)理政的總方略,黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)分別就全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)和全面從嚴(yán)治黨作出決策部署。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中,始終強(qiáng)調(diào)“辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨”,強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法機(jī)關(guān),是憲法規(guī)定的專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的重要組成部分。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中,黨中央更加強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能以及檢察權(quán)的監(jiān)督屬性,檢察監(jiān)督在國(guó)家權(quán)力制約監(jiān)督體系中的地位更加重要,黨中央對(duì)完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度提出了新的要求、指明了發(fā)展方向、作出了重要部署。 

 

黨的十八大提出要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,同時(shí)提出要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。十八屆三中全會(huì)重申了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督,要求完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,檢察監(jiān)督向監(jiān)督行政執(zhí)法領(lǐng)域延伸。十八屆四中全會(huì)提出“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度”,要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為,予以督促糾正,并探索提起公益訴訟,使檢察監(jiān)督超出傳統(tǒng)的民事檢察和行政檢察工作范圍,拓展到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上來(lái),打開(kāi)了檢察機(jī)關(guān)民事、行政檢察新局面。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。十八屆六中全會(huì)提出黨委要支持和保證司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。檢察監(jiān)督屬于司法監(jiān)督的范疇,檢察機(jī)關(guān)必須自覺(jué)置身于國(guó)家權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系之中,積極探索、勇于實(shí)踐,不斷深化對(duì)檢察監(jiān)督規(guī)律性的認(rèn)識(shí),完善監(jiān)督格局、加大監(jiān)督力度、健全監(jiān)督機(jī)制,更好地促進(jìn)黨令暢通,維護(hù)黨中央權(quán)威。 

 

準(zhǔn)確理解和把握新時(shí)期檢察監(jiān)督的具體內(nèi)涵 

 

以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于檢察監(jiān)督的一系列決策部署,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)檢察機(jī)關(guān)的充分信任、殷切希望。檢察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)、理解和把握新時(shí)期檢察監(jiān)督工作的具體內(nèi)涵: 

 

一是要結(jié)合各項(xiàng)改革,找準(zhǔn)檢察監(jiān)督發(fā)展重點(diǎn)。十八大以來(lái),檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革任務(wù),檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制、人員管理、職業(yè)保障等方面均發(fā)生了積極變化。目前,為配合做好國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)又要做好職能整合、機(jī)構(gòu)撤銷、人員“轉(zhuǎn)隸”等工作。面對(duì)新形勢(shì)、新要求,檢察機(jī)關(guān)必須提高政治站位,順勢(shì)而為,統(tǒng)籌抓好自身改革,全面落實(shí)中央強(qiáng)化檢察監(jiān)督的各項(xiàng)要求。在新時(shí)期,應(yīng)站在黨和國(guó)家工作全局的高度,努力完成維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)公共利益的莊嚴(yán)使命,認(rèn)真履行好“監(jiān)督、審查、追訴”的法定職能。結(jié)合十八大以來(lái)的決策部署,檢察監(jiān)督將更多地圍繞對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員是否嚴(yán)格執(zhí)行法律、是否嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)、是否有效保護(hù)社會(huì)公益等情況開(kāi)展法律監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)“法律守護(hù)人”“公益代表者”的角色將更加凸顯,主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑拓?zé)任更加緊迫。 

 

二是要結(jié)合決策部署,明確檢察監(jiān)督主要內(nèi)容。傳統(tǒng)上,有人習(xí)慣將狹義的檢察監(jiān)督理解為圍繞訴訟過(guò)程對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)和權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督,也就是訴訟監(jiān)督,但是根據(jù)十八大以來(lái)的決策部署和現(xiàn)行法律規(guī)定,新時(shí)期檢察監(jiān)督已經(jīng)超出了訴訟監(jiān)督的范疇,擴(kuò)展到非訴訟監(jiān)督領(lǐng)域。在新時(shí)期,檢察機(jī)關(guān)要著力加強(qiáng)的檢察監(jiān)督職能包括:訴訟監(jiān)督;對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的監(jiān)督;對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的監(jiān)督等監(jiān)督權(quán)能。其中,對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的檢察監(jiān)督是指對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中,為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的,依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人、其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制行為的監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為的檢察監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為的監(jiān)督糾正。 

 

三是要結(jié)合工作實(shí)際,把握檢察監(jiān)督工作方法。國(guó)家權(quán)力運(yùn)行有著自身規(guī)律,檢察機(jī)關(guān)在做到敢于監(jiān)督的同時(shí),要做到善于監(jiān)督,注意監(jiān)督方式方法,處理好監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系,做到監(jiān)督而不越位,監(jiān)督而不替代。要堅(jiān)持依法監(jiān)督,檢察監(jiān)督要于法有據(jù),確保按照法律確定的監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督條件、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序開(kāi)展監(jiān)督。要堅(jiān)持客觀公正監(jiān)督,從確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會(huì)公益出發(fā),做到讓被監(jiān)督者心服口服,樹(shù)立監(jiān)督威信,確保取得監(jiān)督實(shí)效。 

 

堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展檢察監(jiān)督工作 

 

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法機(jī)關(guān),只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)才能確保檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作始終保持正確的政治方向;只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能保證黨中央關(guān)于加強(qiáng)檢察監(jiān)督工作的決策部署得到不折不扣的執(zhí)行。 

 

十八大以來(lái),黨在加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo),確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)等方面,進(jìn)行了很多制度設(shè)計(jì)和機(jī)制安排。十八屆四中全會(huì)指出,人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策,貫徹黨委決策部署。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示匯報(bào)制度,執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告。與此同時(shí),中央也明確要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán),還確立了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,黨委定期聽(tīng)取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)制度,政法機(jī)關(guān)黨組織關(guān)于重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度等重大制度舉措。檢察機(jī)關(guān)黨組接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、向黨委負(fù)責(zé),是一種雙向制度安排,既是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在,也是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的內(nèi)在要求。 

 

檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展檢察監(jiān)督的重要意義,善于運(yùn)用黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和黨內(nèi)工作機(jī)制開(kāi)展檢察監(jiān)督工作、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)。實(shí)踐證明,檢察監(jiān)督經(jīng)常面臨各種風(fēng)險(xiǎn)、壓力,甚至阻力,尤其是在一些新的監(jiān)督領(lǐng)域、重大敏感案事件中,一定程度上存在被監(jiān)督者不理解、不配合、不接受的情況,在這些情況下只有爭(zhēng)取黨委的支持,才能讓監(jiān)督工作打開(kāi)局面。因此,必須緊緊依靠黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展監(jiān)督工作,切實(shí)做到重要工作計(jì)劃、重大問(wèn)題、重要案件及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào),努力爭(zhēng)取理解支持,排除干預(yù)干擾,確保黨中央關(guān)于檢察監(jiān)督的決策部署落地生根。