農村社會治理下人民法庭職能優(yōu)化的思考 

 

重慶市北碚區(qū)人民法院課題組 

 

當前中國處于社會轉型時期，農村向城市過渡，法治與鄉(xiāng)土糅合，必將是一個漫長而復雜的社會演進過程，引領農村司法環(huán)境步入不同以往的新常態(tài)。在相當長的一段時期內，農村社會治理可能陷入一種深刻的體制性緊張與系統(tǒng)性風險之中。人民法庭作為司法參與農村社會治理的前沿陣地，應當發(fā)揮好改革“試驗田”的重任，以人性化司法服務滿足廣大群眾多元需求，依法適時采取更加靈活的方式，促進司法現(xiàn)代化與社會治理現(xiàn)代化目標的雙重實現(xiàn)?；诖?，應當以人民法庭工作方式的傳承與創(chuàng)新為突破口，積極探索構建以司法公開平臺為支撐，公民參與司法為根本，多元解紛機制為依托，隨案說法為載體，保障農村社會的規(guī)范理性與和諧穩(wěn)定，促進農村社會治理的法治化。

 

一、依托司法公開強化“兩便原則”

 

設置人民法庭的初衷是為了實現(xiàn)“兩便”：便利案件當事人參加訴訟、便利人民法院開展審判工作。從一開始“兩便”原則便與邊遠山村、億萬農民、經濟貧窮、文化落后、交通閉塞等地理、經濟、人文條件聯(lián)系在一起。但是隨著交通條件的改善、“互聯(lián)網＋”的興起以及村民生活水平的提高，人民法庭的區(qū)位優(yōu)勢已不是“兩便”原則的實質關鍵。推進司法公開，是信息化時代滿足人民群眾對“兩便原則”新期待的必然要求。人民法庭在推進司法公開過程中，應堅持“好傳統(tǒng)+高科技”并舉，落實司法為民、便民優(yōu)良傳統(tǒng)，應用信息技術創(chuàng)新訴訟便民措施，把人民法庭建設成為陽光司法的“窗口”。一方面，加強巡回審判，擴大庭審公開的社會效果；定期開展“法庭主題開放日”“走進法庭、了解法官”等活動，讓群眾近距離接觸法官、感受司法；在人民法庭、便民審判站等辦公場所將有關工作制度、聯(lián)系人員、聯(lián)系方式等張貼上墻，為偏遠地區(qū)的人們留下接近司法的一扇窗。另一方面，人民法庭還應重視和借助互聯(lián)網思維的應用，努力滿足信息社會群眾多樣化司法需求。依托院機關門戶網站，推進網上預立案、案件信息查詢、裁判文書查詢、檔案預約查詢、文書電子送達等多項服務，方便群眾查詢信息、減輕當事人訴累。開通官方微博和微信，實時發(fā)布法院動態(tài)、庭審圖文直播、訴訟指南、文書公開及案例分析等，不斷適應新媒體環(huán)境帶來的新變化。

 

二、拓展公民參與司法的有效渠道

 

黨的十八屆三中全會通過的決定中明確要求拓寬人民群眾有序參與司法渠道，以維護司法公正、提高司法公信力。“公民參與司法”是人民司法應有之義，更是以人民法庭為象征的法律系統(tǒng)在鄉(xiāng)村社會的角色與功能所決定的。人民法院有必要繼續(xù)傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，拓展公民有序參與司法新渠道，以擴大公民參與的程度和范圍，增強人民群眾對司法的社會認同。以重慶法院便民訴訟網絡建設為例，通過構建以人民法庭為中心、便民訴訟站為主干、便民聯(lián)系點為支點、便民聯(lián)絡員為紐帶的便民訴訟網絡，密切了人民法庭與基層組織的聯(lián)系，擴大了人民法庭在鄉(xiāng)村社會的積極影響。

 

三、搭建訴調對接平臺發(fā)揮橋梁紐帶作用

 

訴調對接是人民法庭參與社會治理創(chuàng)新、能動發(fā)揮職能作用的重要舉措。積極探索人民法庭農村多元化糾紛解決機制，逐步形成“訴前聯(lián)合調解、訴中委托調解、訴后指導調解”的糾紛多元化解、社會共同治理的有效路徑。訴前聯(lián)合調解，在人民法庭設立聯(lián)合調解室，給予專項經費保障，遴選農村干部、鄉(xiāng)土精英、德高望重的長者擔任調解員。立案階段即將案件引導至聯(lián)調室調處，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。訴中委托調解，借助法院以外的組織或個人的力量，積極爭取轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持及司法所等有關部門的配合，探索建立了委托調解、協(xié)助調解模式。訴后指導調解，找準人民調解組織在法律適用能力上的普遍不足，堅持集中培訓和日常指導相結合，不斷通過案例指導、示范指導和個案指導，努力提高調解員的職業(yè)素質，挖掘人民調解組織的潛力和價值。

 

四、堅持隨案說法用活農村法治宣傳載體

 

為了更好更快地回應人民群眾對法治宣傳的新要求、新期待，人民法庭要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，將隨案說法這一理念貫穿到整個法庭宣傳工作的始終，通過“百場庭審進鎮(zhèn)街”“壩壩法庭”“法庭開放日”“流動法庭”等形式，用基層的案例、經驗說話，用老百姓易于接受的方式、語言說話，傳遞法治正能量。同時，積極利用新媒體平臺，通過網絡庭審直播、典型案例發(fā)布、裁判文書上網等方式，講好中國法治故事，傳播中國法治強音，從而實現(xiàn)法治宣傳教育的最佳效果。

 

五、健全法庭參與農村社會治理保障機制

 

進一步加強人民法庭建設，打造過硬法官隊伍，是人民法庭有效參與農村社會治理的重要保障。以法官員額制改革為契機，著力打造人民法庭過硬隊伍，大力促進司法參與農村社會治理的持續(xù)健康發(fā)展。充分考慮人民法庭在基層社會治理中肩負的責任，在人員配備上始終做到向法庭傾斜，實施青年法官一線磨礪計劃，堅持年輕干警下法庭鍛煉制度，保證法庭辦案力量充足。評先選優(yōu)、用人提拔向法庭傾斜，激勵和引導優(yōu)秀法官到基層扎根。充分挖掘自身潛力，可以考慮返聘經驗豐富、業(yè)務能力強的退休法官，專職負責訴調對接多元糾紛化解，保障人民法庭各項治理措施落到實處。用好改革“試驗田”，抓住主審法官這個“關鍵少數(shù)”，明確主審法官參與社會治理的主體責任，將巡回審判、人民調解指導、便民訴訟網絡建設等各項工作任務細化、量化，形成日?？荚u臺賬，完善考核獎懲機制，進一步發(fā)揮主審法官在參與社會治理中的核心作用。