立案審查階段跨起訴期限的風(fēng)險(xiǎn)防范 

 

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人民法院 楊奇

 

起訴期限直接決定訴權(quán)的有無(wú)，當(dāng)事各方都會(huì)十分關(guān)注，而法院對(duì)當(dāng)事人的起訴有一定的審查期間，從提交訴狀到確定立案的時(shí)間階段有時(shí)會(huì)跨越起訴期限的屆滿節(jié)點(diǎn)，如果由于法院審查遲延導(dǎo)致實(shí)際立案之日與起訴期限屆滿之日不合理地相距過(guò)長(zhǎng)，極易引起被訴方對(duì)起訴是否逾期的懷疑。

 

一、存在的問(wèn)題和原因

 

勞動(dòng)者申請(qǐng)執(zhí)行勞動(dòng)仲裁裁決獲準(zhǔn)立案后，法院發(fā)現(xiàn)用人單位不服仲裁已在起訴期限內(nèi)提交訴狀，但因法院審查遲延而導(dǎo)致其立案時(shí)間落后于執(zhí)行立案的情形在司法實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生。如果審查遲延超出7天的規(guī)定期間不多，法院撤銷(xiāo)執(zhí)行立案一般不會(huì)引起勞動(dòng)者的反感，但過(guò)長(zhǎng)的審查遲延常常引發(fā)勞動(dòng)者對(duì)法院“包庇”用人單位逾期起訴的強(qiáng)烈懷疑，法院無(wú)論怎樣解釋均可能被指責(zé)為“與對(duì)方串通”，勞動(dòng)者要求調(diào)閱立案現(xiàn)場(chǎng)的錄像，要求鑒定訴訟材料收據(jù)的形成時(shí)間，法院稍有疏漏便陷入極大的被動(dòng)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。

 

除勞動(dòng)爭(zhēng)議外，行政訴訟中也可能出現(xiàn)行政訴訟第三人對(duì)原告起訴逾期的質(zhì)疑，但事實(shí)上當(dāng)事人逾期起訴的可能性極小，司法實(shí)踐中關(guān)于起訴期限的立案矛盾都是由于法院立案審查過(guò)程中的不嚴(yán)謹(jǐn)而引發(fā)。筆者認(rèn)為主要原因有以下三點(diǎn)：

 

一是期間約束的意識(shí)懈怠。雖然立案審查有規(guī)定的期間限制，但對(duì)于當(dāng)場(chǎng)審查認(rèn)為不存在立案障礙的起訴，即使后續(xù)辦理拖拉導(dǎo)致立案超期，只要不過(guò)分逾期原告通常不會(huì)在意，法院也有不少人認(rèn)為無(wú)傷大雅，疏忽了對(duì)方當(dāng)事人對(duì)起訴期限的感受，導(dǎo)致立案人員對(duì)期間的約束產(chǎn)生懈怠思想。

 

二是通知補(bǔ)正的程序失范。依照立案登記制度的規(guī)定，法院對(duì)起訴材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正，但一些工作人員為了省事而罔顧程序規(guī)范，加之補(bǔ)正的具體期限沒(méi)有規(guī)定，實(shí)踐中經(jīng)常有不出具書(shū)面補(bǔ)正通知的情形，有的對(duì)補(bǔ)正期限把握過(guò)于寬松，甚至多次補(bǔ)正導(dǎo)致非正常拖延，最終出現(xiàn)不合理的立案逾期。

 

三是立案審查的職能交叉。以勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟為例，基層法院的人民法庭通常和立案庭一樣具有立案職能，更何況勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟和執(zhí)行勞動(dòng)仲裁裁決并非必須同一法院管轄，勞動(dòng)者和用人單位完全可以在不同法院，或者法院立案庭與人民法庭間分別提起訴訟、執(zhí)行申請(qǐng)。這種職能交叉使得審查人員失去了及時(shí)發(fā)現(xiàn)沖突、糾正失誤和及時(shí)解釋的最佳時(shí)機(jī)。

 

二、防范建議

 

為有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，我們必須在立案審查階段加強(qiáng)自身管理，從根源上杜絕失誤的發(fā)生：

 

一是認(rèn)清“期間”的“期限”性。必須嚴(yán)格執(zhí)行立案期間規(guī)定，立案工作人員要將立案期間的規(guī)定視為自身行為的紅線，切實(shí)拋棄起訴人不會(huì)在意的僥幸心理，清醒地認(rèn)識(shí)到訴訟法律關(guān)系中除了法院與起訴人，還有被起訴的“看不見(jiàn)的第三方”。必須在立案期間內(nèi)，按時(shí)作出符合規(guī)定的應(yīng)對(duì)，對(duì)出現(xiàn)不合理的審查遲延行為，一律嚴(yán)肅處理。

 

二是不因“同意”而“隨意”。嚴(yán)格規(guī)范立案程序管理，將程序意識(shí)貫穿立案審查階段的始終，立案工作人員的一切職務(wù)活動(dòng)要按照訴訟行為的性質(zhì)來(lái)要求，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院立案登記制度的規(guī)定，及時(shí)開(kāi)具訴訟材料收據(jù)，一次性書(shū)面告知補(bǔ)正要求，確定補(bǔ)正期限，并在期限屆滿時(shí)及時(shí)作出處理，絕不允許因?yàn)槠鹪V人的同意而隨意放松程序要求。

 

三是既“自正”也要“自證”。利用利息化手段實(shí)現(xiàn)立案活動(dòng)的全程留痕，收到起訴材料時(shí)即應(yīng)錄入信息，訴訟材料收據(jù)或補(bǔ)正通知書(shū)由系統(tǒng)自動(dòng)編號(hào)輸出，既杜絕“串通”的可能，又為“自證清白”提供保障。充分利用信息化條件，在立案時(shí)進(jìn)行綜合檢索，看是否已有關(guān)聯(lián)案件立案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)立案沖突，在第一時(shí)間進(jìn)行解釋處理以防止矛盾演化蔓延。