健全完善繁簡分流機制需研究的幾個問題 

 

北京市人民檢察院刑事審判監(jiān)督部副主任 紀丙學 

 

以審判為中心的訴訟制度改革，重要的內(nèi)容之一就是，要實現(xiàn)庭審實質(zhì)化。但庭審實質(zhì)化，并不意味著所有案件都需要經(jīng)過完整的庭審程序，這既不符合訴訟經(jīng)濟，也不符合當事人的根本利益。

 

所以，我們需要對案件進行繁簡分流，讓一部分案件真正快起來，更多體現(xiàn)效率，讓庭審真正集中在那些重大、疑難、復雜案件上，通過庭審檢驗事實、證據(jù)。

 

如何區(qū)分繁與簡？

 

我認為，首先，是犯罪嫌疑人、被告人要認罪，單有認罪還不行，還要看有沒有其他證據(jù)。其次，才是對適用法律沒有異議。再次，是犯罪嫌疑人、被告人同意量刑建議和輕罪程序的適用。

 

其中，有幾個問題還需要進一步研究：

 

向誰認罪？我們國家刑事司法制度中沒有認罪答辯程序，實踐中，比如刑事案件速裁程序，認罪包括了向偵查機關、檢察機關、法院的認罪，也就是說，即使前一訴訟階段認罪了，后一階段不認罪了，都會導致不能適用刑事速裁程序。

 

認罪認罰獲得從寬處理后，被告人反悔了怎么處理？比如，一審宣判后，被告人反悔了，提出上訴后二審怎么處理？要否對被告人上訴權進行一定限制？

 

繁簡分流在哪兒分？是將案件作出繁簡區(qū)分后，仍然堅持偵查、審查起訴、審判的流程，只是在各階段、各司法機關內(nèi)實現(xiàn)分流？還是通過各個訴訟階段實現(xiàn)漏斗式的分流？這是一個選擇問題。比如，是在檢察階段終結(jié)訴訟，由檢察機關作出不起訴處理，還是必須要提交法庭，使被告人經(jīng)受法庭的洗禮？

 

檢察機關要在案件繁簡分流機制中發(fā)揮更大的作用：一是要通過審前把關，將不符合起訴證據(jù)條件的案件，阻擋在審判之外；二是要將情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的案件，通過作出不起訴處理，實現(xiàn)審前分流；三是將應提交審判的案件，分流進入審判環(huán)節(jié)。

 

“簡”在哪里？

 

被告人的速審權與法庭快速審理不能畫等號。無論是試點還是試行，要總結(jié)經(jīng)驗做法，更要總結(jié)問題，對好的保留，對不好的進一步改良。

 

有人大代表提出，法庭用10分鐘甚至更短時間審理了一個案件，的確是快了，但沒有感覺到法庭的權威和法律的尊嚴。我也旁聽了一些刑事案件速裁庭的庭審，事后也在反思，庭審一味地要求快是不是就一定好？審判的意義不僅在于作出判決，還在于通過審判讓被告人受到警示、教育。

 

我在調(diào)研時，有同志也反映，刑事速裁程序案件雖然各項工作在簡化，但權利告知、訊問、閱卷、撰寫報告、撰寫起訴書等各項工作程序，一點也沒有減少。所以，無論是速裁，還是認罪認罰，不是一味地求快，而是在保證當事人訴訟權利的基礎上，研究減少一些法律程序、工作程序。比如，司法責任制改革下檢察官自己辦案自己負責，是否可以考慮閱卷后符合起訴條件的直接撰寫起訴書提起公訴，不再撰寫呈批類的報告。

 

研究建立繁簡案件差異化證明標準

 

在我國刑事訴訟中，偵查終結(jié)、提起公訴、審判的標準都是案件事實清楚，證據(jù)確實、充分。但實踐中，對案件是否事實清楚，證據(jù)是否確實、充分，卻有著不同理解和把握，有必要從實踐角度促進偵查、審查起訴、審判的統(tǒng)一把握。如果一味堅持統(tǒng)一的證明標準，將會導致司法用力的不均和司法資源的浪費。

 

所以，要研究對不同的案件采取差異化的證明標準，這是辦理不同類型案件的客觀需要，也是實現(xiàn)繁簡分流、降低司法成本、提高司法效率的需要。例如，對犯罪嫌疑人、被告人認罪的輕罪案件，達到基本事實清楚，基本證據(jù)確實、充分即可。

 

而對一些犯罪嫌疑人、被告人不認罪的重罪案件，要堅持嚴格的證明標準，尤其是死刑案件，要堅持最嚴格的證明標準。建議公檢法機關共同研究一些類型化的案件應統(tǒng)一把握的標準。

 

充分運用專業(yè)化辦案力量

 

法院、檢察院都在實行司法改革，推進隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。我認為，職業(yè)化側(cè)重于隊伍和人員，如職業(yè)準入、人員分類管理、員額制、遴選選任、職業(yè)保障等，解決的是“什么人干什么事”的問題，重點在穩(wěn)定。專業(yè)化側(cè)重于分工和業(yè)務層面，即辦案組織、業(yè)務能力，如專門機構和辦案組織、專業(yè)化人才、專業(yè)化培訓等，解決的是“怎么干好事”的問題，重點在能力。所以說，職業(yè)化是基礎，專業(yè)化是目標，二者相輔相成。

 

專業(yè)化辦案隊伍是實現(xiàn)案件繁簡分流的人才基礎。此次司法改革，北京市檢察機關在案件量較大的朝陽、海淀、豐臺院，成立了輕罪案件檢察部，以專業(yè)化的辦案機構保障案件繁簡分流。機構建立后，一名檢察官、一名檢察官助理和一名書記員組成基本的辦案組織，由檢察官獨立作出決定。據(jù)不完全統(tǒng)計，輕罪案件檢察部承擔了本院60至70％的案件，一個基本辦案組年均辦案200至230件左右。

 

充分運用科技信息化

 

科技迅速發(fā)展，但科技信息的應用在刑事司法領域遠遠不夠，還沒有把科技轉(zhuǎn)化為刑事司法辦案的生產(chǎn)力。比如，完全可以將GPS定位系統(tǒng)應用到司法實踐中，減少輕罪案件審前羈押。比如探索推進公檢法機關之間電子卷宗的一體化?？傊?，要真正運用好信息化、科技化的手段，服務辦案，促進工作創(chuàng)新發(fā)展。

 

此外，還要注意綜合運用各種訴訟程序，不斷健全完善普通程序、簡易程序、刑事案件速裁程序及認罪認罰從寬制度等多層次訴訟體系，進一步加強偵查、審查起訴、審判環(huán)節(jié)的溝通、協(xié)作。