堅(jiān)持五個(gè)并重 加強(qiáng)審判監(jiān)督 

 

黑龍江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng) 石時(shí)態(tài) 

 

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和立案登記制全面實(shí)施，各級(jí)法院受案數(shù)量出現(xiàn)“井噴式”“爆炸式”增長(zhǎng)，同時(shí)出現(xiàn)了很多以前沒(méi)有辦理過(guò)的新型案件，對(duì)司法能力水平提出了新的更高要求；隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)和新媒體時(shí)代的到來(lái)，人民群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)辦案質(zhì)量效率提出了新的更高要求；隨著司法責(zé)任制的深入落實(shí)，院庭長(zhǎng)不再審批非自己辦理的案件，對(duì)監(jiān)督制約員額法官正確行使審判權(quán)提出了新的更高要求。如何強(qiáng)化審判監(jiān)督，成為當(dāng)前法院工作面臨的重大課題?？偨Y(jié)近幾年的審判監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)該做到五個(gè)并重。

 

把握審判監(jiān)督定位，做到依法糾錯(cuò)與維護(hù)既判力并重

 

黨的十八屆四中全會(huì)明確了審判監(jiān)督重在依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威的職能定位。我們要堅(jiān)持保護(hù)訴權(quán)與規(guī)范申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徯袨橄嘟Y(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督行為，既要依法糾正確有錯(cuò)誤的裁判，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要正確區(qū)分審判瑕疵與司法錯(cuò)誤，依法維護(hù)生效裁判的既判力。

 

要充分保障當(dāng)事人申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。規(guī)范申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件和審查標(biāo)準(zhǔn)，只要符合法定受理?xiàng)l件，就要啟動(dòng)審查程序，依法進(jìn)行審查。對(duì)于符合法定再審標(biāo)準(zhǔn)的案件，要及時(shí)裁定進(jìn)入再審，堅(jiān)決杜絕明知裁判有問(wèn)題而拒不再審的情況發(fā)生。要完善申訴立案機(jī)制，對(duì)于當(dāng)事人長(zhǎng)期、反復(fù)申訴信訪(fǎng)的案件，要高度重視、認(rèn)真復(fù)查，使確有錯(cuò)誤的案件能夠及時(shí)進(jìn)入再審程序。對(duì)于一些生效裁判雖有瑕疵，但不足以進(jìn)入再審，而需要原審法院做好當(dāng)事人服判息訴工作的案件，原審法院必須認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)解決群眾的合理訴求。

 

要堅(jiān)決依法糾正錯(cuò)案。充分認(rèn)清錯(cuò)案的嚴(yán)重危害，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)糾正錯(cuò)案的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全有效防范、依法復(fù)查、及時(shí)糾正機(jī)制，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)。要進(jìn)一步完善錯(cuò)案責(zé)任追究制，對(duì)一審、二審確有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、查處一起，以糾促防、以糾促廉，促進(jìn)從源頭上減少和預(yù)防錯(cuò)案的發(fā)生。同時(shí)要注意防止把再審改判的案件一律作為錯(cuò)案的傾向，對(duì)因法官理解和認(rèn)識(shí)差異導(dǎo)致的裁判結(jié)論不同，不應(yīng)當(dāng)以此進(jìn)行懲戒，保障法官依法履職。對(duì)于錯(cuò)案的復(fù)查和糾正，上級(jí)法院要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，制定周密細(xì)致的工作預(yù)案，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

 

要維護(hù)生效裁判的既判效力。審判監(jiān)督程序中，法官擁有的是依法糾錯(cuò)權(quán)，而不是自由裁量權(quán)。要嚴(yán)格把握進(jìn)入再審、發(fā)回重審和改判標(biāo)準(zhǔn)，只有符合法定條件屬于法定錯(cuò)誤的生效裁判，才依法予以糾正。要注意防止面對(duì)當(dāng)事人的鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)，不敢理直氣壯維護(hù)正確裁判的傾向，堅(jiān)守法律底線(xiàn)，敢于嚴(yán)格司法，對(duì)無(wú)理信訪(fǎng)訴求不妥協(xié)、不讓步；要堅(jiān)決打擊鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)、拒不履行法院判決、通過(guò)非法手段影響輿論等行為，推動(dòng)在全社會(huì)形成認(rèn)同法律、信仰法律、尊重法院生效判決的良好氛圍。

 

端正審判監(jiān)督理念，做到實(shí)體公正與程序公正并重

 

程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的重要手段。要堅(jiān)持全面的公正觀，強(qiáng)化實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一的意識(shí)，任何以實(shí)體公正為由排斥程序公正的做法都必須堅(jiān)決予以糾正，任何以程序公正為由掩蓋實(shí)體不公的現(xiàn)象都必須堅(jiān)決予以遏制。

 

要嚴(yán)格遵守程序規(guī)則。摒棄重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕過(guò)程的錯(cuò)誤傾向，牢固樹(shù)立程序法和實(shí)體法并重的理念，強(qiáng)化程序公正優(yōu)先觀念，嚴(yán)格依照法定程序辦案。在確保合議庭和獨(dú)任法官依法公正處理案件的前提下，加大對(duì)案件審理程序的監(jiān)督管理，加大對(duì)程序違法的責(zé)任追究力度，從嚴(yán)處理，以程序公正保障實(shí)體公正。

 

要平等對(duì)待訴訟各方。在審判監(jiān)督程序中，要平等保護(hù)各方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，全面聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，形成訴辯雙方平等對(duì)抗的格局，避免庭審活動(dòng)流于形式，走過(guò)場(chǎng)。要依法保障律師在辯護(hù)、代理中所享有的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、會(huì)見(jiàn)通信權(quán)、閱卷權(quán)、收集證據(jù)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，為其依法履職提供便利。

 

要突出庭審中心作用。充分保障控辯雙方的平等性和對(duì)抗性，使訴訟各方能夠圍繞爭(zhēng)議問(wèn)題，按照直接言辭原則切實(shí)履行舉證責(zé)任，充分提出證據(jù)、發(fā)表意見(jiàn)、開(kāi)展辯論，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，使庭審真正成為審判的中心環(huán)節(jié)，切實(shí)防范冤錯(cuò)案件產(chǎn)生。

 

要規(guī)范審判監(jiān)督行為。把充分放權(quán)和有效監(jiān)督有機(jī)銜接起來(lái)，進(jìn)一步細(xì)化院庭長(zhǎng)進(jìn)行審判監(jiān)督和管理的程序規(guī)則及權(quán)力邊界，充分發(fā)揮院庭領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會(huì)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督和把關(guān)作用。要強(qiáng)化審級(jí)監(jiān)督，進(jìn)一步完善上下級(jí)法院的信息溝通交流機(jī)制，盡可能減少不同審判組織之間在法律適用中存在的分歧，在糾正確有錯(cuò)誤裁判的同時(shí)，明確同一類(lèi)型案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)。

 

要堅(jiān)持辦案程序公開(kāi)。充分運(yùn)用司法公開(kāi)三大平臺(tái)，把依法可以公開(kāi)的一切司法程序和環(huán)節(jié)全部向各方當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)，將司法程序完全置于當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督之下，保障當(dāng)事人和公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)錢(qián)交易無(wú)處躲藏，讓暗箱操作無(wú)法進(jìn)行。

 

注重審判監(jiān)督實(shí)效，做到依法裁判與矛盾化解并重

 

如何在辦案中有效防控各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，成為擺在包括審判監(jiān)督在內(nèi)的各項(xiàng)審判工作面前的重大課題。審理再審案件，不能僅僅滿(mǎn)足于裁判是非、依法糾錯(cuò)，還要追求糾紛的實(shí)質(zhì)化解，多做說(shuō)服引導(dǎo)工作，防止矛盾積累疊加。特別是那些時(shí)過(guò)境遷、認(rèn)定事實(shí)困難的案件，更要盡力促成和解，力求案結(jié)事了。

 

要充分發(fā)揮裁判的規(guī)范引領(lǐng)作用，當(dāng)判則判。人民群眾希望有錯(cuò)必糾，作為特殊救濟(jì)手段的審判監(jiān)督程序，其基本使命就是糾正錯(cuò)誤裁判，實(shí)現(xiàn)司法公正。如果說(shuō)司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后一道法律防線(xiàn)，那么審判監(jiān)督程序就是維護(hù)司法公正的最后一道屏障。要敢于判決，當(dāng)生效裁判存在應(yīng)當(dāng)糾正的錯(cuò)誤時(shí)，要果斷依法改判，從實(shí)體上保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；對(duì)于實(shí)體上沒(méi)有問(wèn)題，但程序上存在明顯瑕疵的，也要依法予以確認(rèn)和糾正。要及時(shí)判決，堅(jiān)決避免拖拖拉拉不及時(shí)下判的現(xiàn)象，避免法院工作陷入被動(dòng)，引發(fā)更多的訴訟成本、公信成本。特別是那些違約欺詐、惡意競(jìng)爭(zhēng)、壟斷經(jīng)營(yíng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等直接涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、樹(shù)立市場(chǎng)規(guī)則和誠(chéng)信建設(shè)具有示范作用的案件，要充分發(fā)揮判決的規(guī)范、評(píng)價(jià)和指引作用，強(qiáng)化公民和各類(lèi)市場(chǎng)主體的法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。要重視裁判文書(shū)的說(shuō)理，全面闡述裁判依據(jù)，公開(kāi)裁量過(guò)程，并對(duì)爭(zhēng)議較大案件做好判前咨詢(xún)論證和判后答疑工作，消除當(dāng)事人和社會(huì)公眾的疑慮，彰顯司法公正。

 

要充分發(fā)揮調(diào)解的息訴止紛作用，能調(diào)則調(diào)。再審案件的糾紛，有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)立情緒大、雙方積怨深、事實(shí)認(rèn)定難等特點(diǎn)，有些難以作出判決。這類(lèi)案件如果能夠通過(guò)調(diào)解解決，也會(huì)帶來(lái)良好的社會(huì)效果。在再審審查與審理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，只要有調(diào)解可能性的，都要把握有利時(shí)機(jī)盡可能調(diào)解，抓住一切可能促成調(diào)解。要堅(jiān)持自愿、合法原則，規(guī)范調(diào)解工作，堅(jiān)決禁止違背當(dāng)事人意愿硬性調(diào)解、久調(diào)不決、以判壓調(diào)。要堅(jiān)持帶案下訪(fǎng)、攜卷下鄉(xiāng)、上下級(jí)法院合作調(diào)解的做法，發(fā)揮上下級(jí)法院各自?xún)?yōu)勢(shì)，協(xié)同開(kāi)展調(diào)解工作，爭(zhēng)取最佳辦案效果。

 

要充分發(fā)揮多元化解的訴調(diào)對(duì)接作用，各方聯(lián)動(dòng)。要繼續(xù)完善訴訟服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心矛盾化解的前沿窗口作用，努力把各級(jí)法院的訴訟服務(wù)中心打造成多元化解的樞紐平臺(tái)。要加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解組織、人民調(diào)解組織、工青婦調(diào)解組織、行業(yè)性調(diào)解組織、商事調(diào)解組織等相關(guān)人員的法律培訓(xùn)，幫助他們提升依法化解矛盾糾紛的能力。要認(rèn)真落實(shí)律師參與化解和代理申訴信訪(fǎng)制度，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立律師咨詢(xún)、法律援助、代理申訴等窗口，為群眾提供律師服務(wù)。要積極引入人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、社會(huì)志愿者、心理專(zhuān)家等社會(huì)力量參與訴調(diào)對(duì)接工作，引導(dǎo)群眾多渠道選擇糾紛解決途徑，努力把社會(huì)矛盾糾紛控制在初始階段，化解在基層一線(xiàn)，消滅在萌芽狀態(tài)。

 

用好審判監(jiān)督成果，做到依法辦案與業(yè)務(wù)指導(dǎo)并重

 

審判監(jiān)督的意義和作用不僅僅在于糾正個(gè)案，還在于通過(guò)糾正個(gè)案促進(jìn)整體審判水平提升。

 

要注意對(duì)錯(cuò)案的分析總結(jié)。審判管理部門(mén)要組織審判委員會(huì)委員、相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)再審改判、發(fā)回重審案件進(jìn)行集中分析，找出原因，剖析根源，明確責(zé)任，發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)審判管理漏洞。要將錯(cuò)案分析結(jié)論分別送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和政工部門(mén)，屬于違法審判責(zé)任追究范圍的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理；屬于其他差錯(cuò)，在年終考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)晉職中有參考價(jià)值的，移交政工部門(mén)進(jìn)行處理。要將錯(cuò)案分析結(jié)論在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)審判工作中的“常見(jiàn)病”“多發(fā)病”提出整改意見(jiàn)，促進(jìn)各院吸取教訓(xùn)，防止類(lèi)似錯(cuò)誤再次發(fā)生。

 

要加強(qiáng)案例編報(bào)工作。發(fā)揮審判監(jiān)督工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)類(lèi)案的研究，積極編撰案例，擇優(yōu)向最高人民法院推薦。對(duì)入選最高人民法院指導(dǎo)性案例的作者及所在單位要予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

 

要無(wú)縫對(duì)接錯(cuò)案責(zé)任追究。各級(jí)法院審判監(jiān)督部門(mén)、審判管理部門(mén)要與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)密切聯(lián)系，建立工作對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)錯(cuò)案、瑕疵案責(zé)任追究。全省各級(jí)法院在審查申訴、審理再審案件時(shí)，對(duì)從中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線(xiàn)索、錯(cuò)案責(zé)任問(wèn)題，要及時(shí)移送本院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不留死角，不留縫隙，推動(dòng)審判責(zé)任制落實(shí)，倒逼法官提升司法能力和辦案質(zhì)效。

 

廣開(kāi)審判監(jiān)督渠道，做到內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重

 

加強(qiáng)審判監(jiān)督，不能局限于法院內(nèi)部，要與人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界等來(lái)自法院外部的監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，靠廣泛的外部監(jiān)督強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，用有力的內(nèi)部監(jiān)督回應(yīng)外部監(jiān)督，拓展監(jiān)督領(lǐng)域、暢通監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

 

要主動(dòng)取得黨委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。涉及振興發(fā)展重大決策部署的案件審理情況，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保黨的路線(xiàn)方針政策在法院工作中得到不折不扣地貫徹落實(shí)。要增強(qiáng)兩會(huì)責(zé)任意識(shí)，把兩會(huì)工作擺上更加突出的位置，作為事關(guān)全局的常態(tài)性工作進(jìn)一步抓緊抓好。要認(rèn)真辦理代表、委員關(guān)注的案件或事項(xiàng)，力爭(zhēng)及早解決，并做好答復(fù)解疑工作。

 

要虛心接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。新修改的民事訴訟法和刑事訴訟法都加大了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，一是擴(kuò)大了監(jiān)督的范圍，不僅可以監(jiān)督審判活動(dòng)，也可以監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)；不僅對(duì)判決、裁定可以提起抗訴和檢察建議，而且對(duì)損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的調(diào)解書(shū)也可以提起抗訴和檢察建議；不僅對(duì)裁判文書(shū)和調(diào)解書(shū)可以提出檢察建議，而且對(duì)審判過(guò)程中的違法行為也可以提出檢察建議。二是增加了監(jiān)督方式，原來(lái)只有抗訴形式，現(xiàn)在增加了再審檢察建議和糾正違法行為的檢察建議。三是強(qiáng)化了監(jiān)督手段，檢察機(jī)關(guān)可以調(diào)查核實(shí)相關(guān)證據(jù)和事實(shí)。各級(jí)法院要認(rèn)真接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解、支持和配合，使抗訴案件得到妥善處理、檢察建議得到有效落實(shí)。

 

要充分運(yùn)用司法公開(kāi)平臺(tái)和信息化手段促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。深入推進(jìn)信息化建設(shè)提檔升級(jí)，努力建設(shè)全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、跨界融合、深度應(yīng)用、透明便民、安全可控的全省法院信息化3.0版，完善網(wǎng)上立案、辦案、執(zhí)行和網(wǎng)上辦公，做到審判信息100%公開(kāi)、裁判文書(shū)100%上網(wǎng)、案件信息錄入100%準(zhǔn)確，更加廣泛地接受社會(huì)監(jiān)督，倒逼司法公正。