基層法院審判體系的轉(zhuǎn)型重構(gòu) 

 

北京市平谷區(qū)人民法院院長 祖鵬 

 

習近平總書記在加快建設(shè)社會主義法治國家系列重要講話中提到“茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊”，多次強調(diào)深化法治領(lǐng)域改革的重要性和必要性。基層法院在深入推進司法體制改革過程中，應注意從深化改革總目標的戰(zhàn)略視角，在審判結(jié)構(gòu)、審判管理、審判效果、審判理念“四重維度”對審判體系進行轉(zhuǎn)型重構(gòu)，以基層司法實踐助推法治領(lǐng)域改革不斷深入。

 

一、審判結(jié)構(gòu)維度：從單一結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

 

以推進案件繁簡分流工作為契機，建立多元調(diào)解、速裁和后續(xù)審判緊密銜接的機制，完善基層法院審判結(jié)構(gòu)。一是借力多元化糾紛解決機制建設(shè)。成立專門訴前調(diào)解機構(gòu)，通過建章立制進行有效引導，加大多元調(diào)解案件導出力度。同步開展委托調(diào)解工作，加強與司法局、工商局等部門溝通交流，促進委托調(diào)解工作發(fā)揮實效。二是不斷擴大速裁程序適用范圍。組建立案速裁機構(gòu)，掌握適用速裁程序的“主動權(quán)”，對于多元調(diào)解不成的簡單案件原則上進入速裁程序，通過簡化庭前程序、庭審程序、裁判文書制作等方式發(fā)揮速裁機制的最大效用。三是逐步打造多樣化專業(yè)審判團隊。對速裁程序過濾后案件進行二次分流，一類交由案件快審組承辦，另將建設(shè)工程、醫(yī)療事故、農(nóng)業(yè)承包、公司股權(quán)、民間借貸等專業(yè)案件交由不同專業(yè)化審判組承辦，將案件審理結(jié)構(gòu)從單一向多元化轉(zhuǎn)變，提升審理質(zhì)效。

 

二、審判管理維度：從指標導向到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變

 

一是將審判管理定位由“指標導向”向“注重內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變。樹立“綠色”管理理念，依托案件權(quán)重系數(shù)完善業(yè)績考核機制，科學定位審執(zhí)指標，對考核指標與辦案質(zhì)量同時分析，注重提升審判主體基礎(chǔ)能力。二是將審判管理動力由“外部推動”向“自覺自律”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新層級審管架構(gòu)，打造以黨組為核心，由審委會、審管辦、庭長、法官和書記員逐層向外擴展、延伸構(gòu)成的多重同心圓，各層級主體自覺自律承擔不同職責。三是將審判管理模式由“垂直化”向“扁平化”轉(zhuǎn)變?；鶎臃ㄔ和ㄟ^精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，優(yōu)化資源配置等手段，逐步實現(xiàn)法官獨立裁判案件、院庭長宏觀監(jiān)督、審判團隊自我管理的扁平化模式，有效提升審判效率。

 

三、審判效果維度：從定分止爭到實質(zhì)性化解轉(zhuǎn)變

 

一是注重功能定位。就北京市基層法院來說，要立足京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，準確把握新常態(tài)下各類矛盾產(chǎn)生發(fā)展的趨勢特征，找準切入點，通過出臺細則、完善協(xié)作等方式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)際間矛盾定分止爭。二是注重系統(tǒng)推進。在實現(xiàn)定分止爭的同時，基層法院應著力探索，逐步打造矛盾糾紛實質(zhì)性化解機制。三是注重總結(jié)方法?；鶎臃ㄔ涸陔A段性工作中要不斷摸索，總結(jié)實質(zhì)性化解矛盾的特色工作方法，不斷擴大各類方法在法治改革領(lǐng)域的推廣適用。

 

四、審判理念維度：從個案裁判向價值觀引領(lǐng)轉(zhuǎn)變

 

一是重視文化引領(lǐng)。堅持文化引領(lǐng)是基層法院重塑裁判理念、重構(gòu)審判體系的根基。通過提煉總結(jié)法院精神、建設(shè)文化法院等形式傳播弘揚法治精神，不斷豐富審判理念。二是強化文書說理。區(qū)分要素式文書與普通文書標準，明確簡化說理的案件類型，其余文書均應強化說理，以理論證、以理服人。三是引導誠信訴訟。強化裁判過程中社會主義核心價值觀理念指引，將時代的價值觀念、主流文化導向融入社會，發(fā)揮出基層司法特殊的功能和作用。